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天子以天下为家，兆民为子，国不足，取于民，民不足，取于国，相须如鱼水。有国家者，置府库，设仓廪，亦为助民；民有身者，营产业，辟田野，亦为资国用也。今宜打算官民所欠债负，若实为应当差发所借，宜依合罕皇帝圣旨，一本一利，官司归还。凡陪偿无名，虚契所负，及还过元本者，并行赦免。
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纳粮就远仓，有一废十者，宜从近仓以输为便。当驿路州城，饮食祗待偏重，宜计所费以准差发。关市津梁正税十五分取一，宜从旧制。禁横取，减税法，以利百姓。仓库加耗甚重，宜令权量度均为一法，使锱铢圭撮尺寸皆平，以存信去诈。珍贝金银之所出，淘沙炼石，实不易为。一旦以缠丝缕，饰皮革，涂木石，妆器仗，取一时之华丽，废为尘而无济，甚可惜也。宜从禁治。除帝胄功臣大官以下章服有制外，无职之人不得僭越。今地广民微，赋敛繁重，民不聊生，何力耕耨以厚产业？宜差劝农官一员，率天下百姓务农桑，营产业，实国之大益。
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古者庠序学校未尝废，今郡县虽有学，并非官置。宜从旧制，修建三学，设教授，开选择才，以经义为上，词赋论策次之，兼科举之设，已奉合罕皇帝圣旨，因而言之，易行也。开设学校，宜择开国功臣子孙受教，选达才任用之。
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天下莫大于朝省，亲民莫近于县宰。虽朝省有法，县宰宜择，县宰正，民自安矣。关西、河南地广土沃，以军马之所出入，治而未丰。宜设官招抚，不数年民归土辟，以资军马之用，实国之大事。移剌中丞拘榷盐铁诸产、商贾酒醋货殖诸事，以定宣课，虽使从实恢办，不足亦取于民，拖兑不办，已不为轻。奥鲁合蛮奏请于旧额加倍榷之，往往科取民间。科榷并行，民无所措手足。宜从旧例办榷，更或减轻，罢繁碎，止科征，无从献利之徒削民害国。鳏寡孤独废疾者，宜设孤老院，给衣粮以为养。使臣到州郡，宜设馆，不得于官衙民家安下。
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孔子为百王师，立万世法，今庙堂虽废，存者尚多，宜令州郡祭祀，释奠如旧仪。近代礼乐器具靡散，宜令刷会，征太常旧人教引后学，使器备人存，渐以修之，实太平之基，王道之本。今天下广远，虽成吉思皇帝威福之致，亦天地神明阴所祐也。宜访名儒，循旧礼，尊蔡上下神祇，和天地之气，顺时序之行，使神享民依，德极于幽明，天下赖一人之庆。
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见行辽历，日月交食颇差，闻司天台改成新历，未见施行。宜因新君即位，颁历改元。令京府州郡置更漏，使民知时。国灭史存，古之常道，宜撰修《金史》，令一代君臣事业不坠于后世，甚有励也。
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国家广大如天，万中取一，以养天下名士宿儒之无营运产业者，使不致困穷。或有营运产业者，会前圣旨，种养应输差税，其余大小杂泛并行蠲免，使自给养，实国家养才励人之大也。明君用人，如大匠用材，随其巨细长短，以施规矩绳墨。孔子曰：“君子不可小知而可大受，小人不可大受而可小知。”盖君子所存者大，不能尽小人之事，或有一短；小人所拘者狭，不能同君子之量，或有一长。尽其才而用之，成功之道也。
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君子不以言废人，不以人废言，大开言路，所以成天下、安兆民也。天地之大，日月之明，而或有所蔽。且蔽天之明者，云雾也；蔽人之明者，私欲佞说也。常人有之，蔽一心也；人君有之，蔽天下也。常选左右谏臣，使讽谕于未形，忖画于至密也。君子之心，一于理义，怀于忠良；小人之心，一于利欲，怀于谗佞。君子得位，有容于小人；小人得势，必排于君子。明君在上，不可不辨也。孔子曰“远佞人”，又曰“恶利口之覆邦家者”，此之谓也。
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今言利者众，非图以利国害民，实欲残民而自利也。宜将国中人民必用场冶，付各路课税所，以定榷办，其余言利者并行罢去。古者明王不宝远物，所宝惟贤，如使贤者在位，能者在职，此皆一人之睿知，贤王之辅成也。古者治世均民产业，自废井田为阡陌，后世因之不能复。今穷乏者益损，富盛者增加。宜禁行利之人勿恃官势，居官在位者勿侵民利，商贾与民和好交易，不生擅夺欺罔之害，真国家之利也。
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笞棰之制，宜会古酌今，均为一法，使无敢过越。禁私置牢狱，淫民无辜，鞭背之刑宜禁治，以彰爱生之德。立朝省以统百官，分有司以御众事，以至京府州郡亲民之职无不备，纪纲正于上，法度行于下，是故天下不劳而治也。今新君即位之后，可立朝省，以为政本。其余百官，不在员多，惟在得人焉耳。
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世祖嘉纳焉。又言：“邢州旧万余户，兵兴以来不满数百，凋坏日甚，得良牧守如真定张耕、洺水刘肃者治之，犹可完复。”朝廷即以耕为邢州安抚使，肃为副使。由是流民复业，升邢为顺德府。
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癸丑，从世祖征大理。明年，征云南。每赞以天地之好生，王者之神武不杀，故克城之日，不妄戮一人。己未，从伐宋，复以云南所言力赞于上，所至全活不可胜计。
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中统元年，世祖即位，问以治天下之大经、养民之良法，秉忠采祖宗旧典，参以古制之宜于今者，条列以闻。于是下诏建元纪岁，立中书省、宜抚司。朝廷旧臣、山林遗逸之士，咸见录用，文物粲然一新。
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秉忠虽居左右，而犹不改旧服，时人称之为聪书记。至元元年，翰林学士承旨王鹗奏言：“秉忠久侍藩邸，积有岁年，参帷幄之密谋，定社稷之大计，忠勤劳绩，宜被褒崇。圣明御极，万物惟新，而秉忠犹仍其野服散号，深所未安，宜正其衣冠，崇以显秩。”帝览奏，即日拜光禄大夫，位太保，参（预）〔领〕中书省事。诏以翰林侍读学士窦默之女妻之，赐第奉先坊，且以少府宫籍监户给之。秉忠既受命，以天下为己任，事无巨细，凡有关于国家大体者，知无不言，言无不听，帝宠任愈隆。燕闲顾问，辄推荐人物可备器使者，凡所甄拔，后悉为名臣。
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初，帝命秉忠相地于桓州东滦水北，建城郭于龙冈，三年而毕，名曰开平。继升为上都，而以燕为中都。四年，又命秉忠筑中都城，始建宗庙宫室。八年，奏建国号曰大元，而以中都为大都。他如颁章服，举朝仪，给俸禄，定官制，皆自秉忠发之，为一代成宪。
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十一年，扈从至上都，其地有南屏山，尝筑精舍居之。秋八月，秉忠无疾端坐而卒，年五十九。帝闻惊悼，谓群臣曰：“秉忠事朕三十余年，小心慎密，不避艰险，言无隐情，其阴阳术数之精，占事知来，若合符契，惟朕知之，他人莫得闻也。”出内府钱具棺敛，遣礼部侍郎赵秉温护其丧还葬大都。十二年，赠太傅，封赵国公，谥文贞。成宗时，赠太师，谥文正。仁宗时，又进封常山王。
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秉忠自幼好学，至老不衰，虽位极人臣，而斋居蔬食，终日澹然，不异平昔。自号藏春散人。每以吟咏自适，其诗萧散闲淡，类其为人。有文集十卷。无子，以弟秉恕子兰璋后。
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译文：
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刘秉忠，字仲晦，原名侃。他一度做和尚，法名子聪，做官后才改用今名。他的祖先是瑞州人，世代在辽朝做官，是一个做官的家族。曾祖父在金朝做官，曾任邢州节度副使，就在当地落户，因而从祖父刘泽开始，便成了邢州人。庚辰年，木华黎攻取邢州，建立都元帅府，用刘秉忠的父亲刘润任都统之职。局面稳定后，改任州录事，调任巨鹿、内丘两县的提领，所到之处都做过令人难忘的好事。
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刘秉忠生下来品格就与众不同，志气英爽，不受拘束。八岁进入学校读书，每天能背诵几百字。十三岁时在都元帅府当质子。十七岁在邢台节度使府充当令史，以所得供养父母。平时他经常闷闷不乐，有一天，他扔掉笔感叹说：“我家世世代代都是做官的，我难道就甘心充当刀笔吏吗？大丈夫如果不能在世上显姓扬名，就应该过隐居生活以求心里的安宁。”立即抛弃了职务，隐居在武安山中。过了很久，天宁寺的虚照禅师差遣徒弟，招他去寺中剃发为僧。因为刘秉忠有较好的文字修养，便让他负责这方面的工作。后来他游历到云中，留下来住在南堂寺。
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世祖皇帝还是藩王的时候，海云禅师被召到漠北王府，经过云中，听说刘秉忠博学多才，便邀请他一起去。晋见忽必烈时，回答问题忽必烈感到满意，屡次向他征询意见。秉忠对于世上的各种书无所不读，对《易》和邵雍的《经世书》所下工夫最深，天文、地理、律历以及三式六壬遁甲等学问，没有不精通的。议论天下事了如指掌，世祖非常喜欢他。海云回去，秉忠被留在藩王府中。过了几年，父亲死了，回家奔丧，世祖赐给他金百两作为置办丧具之用，还派使者送他到邢州。守丧期满以后，又受忽必烈的召唤，回到和林。他向忽必烈上书，长达数千字，大致是说：
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典章、礼乐、法度、三纲五常的教导，在尧、爵时完备，三王继承了下来，五霸却加以破坏。从汉朝建国起，到五代为止，共一千三百多年，遵循这些道理的，有汉文帝、汉景帝，汉光武帝、唐太宗和唐玄宗五个皇帝，但唐玄宗不是没有毛病的。然而治乱的道理，既决定于上天又与人的作为有关。上天降生成吉思汗皇帝，建立一支军队，征服各国，没有几年便取得天下。既勤劳又苦苦思索，将皇帝宝位传给子孙，希望千代万代没有终止地永远流传下去。
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我听说：‘在马上得天下的，不能在马上进行治理。’过去武王是兄，周公是弟。周公考虑与天下有关的好事，不但白天想，晚上还接着想。想到一件，便坐着等到天明，以此来辅助周王，确保周朝统治达八百余年，这是周公的贡献。现在皇帝是兄，大王您是弟。想想周公的故事，现在加以推行，是千载一时的良机，不可失去。
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作为一国君主所依靠的，在内最重要的是宰相，宰相统领百官，教化众多百姓；在外则以大将最重要，大将统帅三军，安定四方。内外互相配合，是国家最紧急的事情，必须放在优先的地位。然而天下太大，不是一人所能顾及；各种事务很细，不是一人用心便能弄清楚。应该选择开国功臣的子孙，分派他们担任京、府、州、郡各级机构的监守，督责旧官员遵守国家的法律；再派他们去视察地方官员的表现，好的升官，差的降级。这样一来，天下不用费力就会安定了。
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天下百姓的总户数已超过一百万，自从忽都那演处置以后，赋税徭役很重，再加上征调军马，来往使臣骚扰，官吏勒索敲诈，百姓负担不起，所以便走上逃亡的道路。应比过去的赋役减免一半，或者去掉三分之一，以现有的户数来规定赋税，设法招回流亡者，让他们回到土地上，以后再作决定。官员没有一定的标准，清廉的不能升迁，贪污的不能降职。应该对照古代的例子，规定百官的爵位俸禄和仪仗，使他们的家庭得到满足，本人地位尊贵。对于官吏侵犯百姓利益的行为，应规定治罪的条例。作威作福是君主的权力，执行命令是臣下的职责。现在百官都自行作威作福，提拔、降职、活命、处死都以官员们的意志来决定，这必须严格禁止。
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