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世界史 第 48 章 国际联盟和国际法庭
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48.1 联盟的种种方案
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1919 年协约国下决心要开始为世界组织做出一些计划。它们认识到，这次世界大战的胜利是得力于合作。它们也认识到，维护胜利果实和保证巴黎和约有赖于继续合作。此外，它们曾告诉它们的公民说，新近的这次冲突是一场“结束战争的战争”。
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种种方案 关于维护世界和平和促进世界福利的联盟，曾有种种方案。在英国，政府曾任命了一个专门委员会起草一个联盟的计划。在战争期间，法国和其他一些国家都提出过一些方案。国际联盟所据以建立的盟约是综合许多方案的特点和意见而成。不过美国威尔逊总统是联盟的最杰出的和最坚定的拥护者。
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威尔逊总统的声明 1916 年伍德罗·威尔逊在接受再次提名为美国总统候选人时声明说：“世界上的各国必须联合起来，共同保证任何扰乱整个世界生活的举动在尝试前必须在全世界舆论的法庭上受到检验。”1917 年在建议美国参加反对德国的战争时，他确认：“我们将为我们一贯最心爱的事物而战——为民主，……为小国的权利和自由，为公理压倒一切而战，我们要以自由的各国人民的共同努力，来获得一切国家的和平和安全。”
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1918 年在国会演说中，他提出了他著名的“十四点原则”之一：“各国必须依据特定的盟约成立一个国际总联合，其目的在于为大国和小国提供政治独立和领土完整的相互保证。”
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威尔逊在欧洲 就是为了成立这样一个“国际总联合”，威尔逊总统在 1919 年到欧洲去并积极参加巴黎和会。一个国际联盟成立了。国联盟约载入了从 1919 到 1920 年年间所缔结的 5 个和约之中。
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48.2 国联盟约
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国联盟约宣称，它的目的是促进一切国家之间的合作，并实现和平和安全。这个目的将通过反对战争的协定，鼓励国家之间的公平对待，推广国际法和忠实遵守一切条约来达到。
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执行机关 国联的机构是：（1）大会，（2）理事会，（3）常设秘书处。
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大会由国联会员国全体代表所组成。每一个国家在大会中可有多至 3 个代表，但只能投一票。
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理事会是一个小的团体，由 5 个大国和 9 个（起初只有 4 个）小国的代表所组成。
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秘书处设秘书长一人和若干助理。事实证明这是个十分重要的机构，它迅速成长，不久就有来自 51 个国家的六七百人。
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地址和人员 国联的所在地规定在瑞士的日内瓦，虽然理事会的开会地点可以定在别处。国联之下或和国联有关的一切职位，男女同样可以担任。
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维护和平的计划 国联盟约上载明（第十条），尊重和维护所有国联成员国的领土完整和现有的政治独立，以抵御外来的侵犯。成员国承诺把彼此间的争执提交仲裁或调查，在判决后 3 个月内相互间不得诉诸战争。
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如果国联的某一个成员国违背它的诺言发动战争，它将立刻丧失在国联里的地位；贸易关系将被中断；理事会将建议国联采取某种措施反对它。如果某一个非国联成员国挑起战争或以战争相威胁，理事会将同样建议国联对它采取措施。
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国联和条约 国联盟约取消了成员国之间一切不符合它的条款的条约，但明确地认可其他的条约，如仲裁条约等；还认可像门罗主义一样的地区性谅解。它也规定了成员国之间的一切条约应向国联的秘书处备案，并予以公布，以使周知。
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国联和委任统治地 对作为委任统治地的受监护的殖民地和领地，国联负有监护的专责，受委托直接行使管理的各国，即受委任统治国，每年必须向理事会提出报告。有些国际共管地区例如但泽自由港、达达尼尔海峡和萨尔河流域，也受国联监督。
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卫生和劳工 国联也与疾病做斗争，提倡卫生，抵制鸦片之类的危险毒品，反对邪恶，鼓励商业和运输的便利，并且改善各地工人的生活。为了达到这些目的，国联资助红十字会，在国际合作上采取了种种步骤。在国联盟约上特予载明，成员国将既在它们本国，又在它们的贸易关系所及的一切国家，努力使男工、女工和童工取得和维持公平和人道的劳动条件。
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国联成员国 当国联盟约最初草定，并成为 1919 年巴黎和约的一部分时，它被包括美国在内的 32 个成员国的代表所接受和批准。
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1920 年 1 月 10 日国联正式开始它的事业时，有 24 个成员国。到 1920 年 11 月第一次大会召开时，有 42 个成员国，在这次会上又接纳了 6 个成员国。
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国联的成长 到了 1924 年，对国联的重视有显著的增长，它在履行职责时信心也加强了。例如，1925 年当希腊开始侵入保加利亚，声称保加利亚边界哨兵开枪射击希腊哨兵时，国联理事会立即坚决地要双方把他们的军队撤退到边境。随后进行了一次公平的调查。希腊承认了它的错误，付给保加利亚 21 万美元，作为它入侵所造成的损害的赔偿。1931 年，日本和中国之间的冲突却更难对付。尽管国联做出了制止战争的努力，日本还是夺取了满洲。1933 年，国联谴责了日本的行动，并拒绝承认日本在满洲所设置的新政府。1935 年，国联不仅谴责了意大利对埃塞俄比亚的侵略，并且对意大利实行了制裁。
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同时，国联成员国由 24 个增加到 60 个。甚至苏俄，它的领袖们以往曾嘲笑过国联，在 1934 年也参加了。但是日本和德国在 1935 年退出了国联。1936 年剩下的成员国有 58 个。
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国联虽然缺乏强迫执行它的决议的有效工具，却在解决金融问题、限制疾病的传播、推进科学和禁止贩运鸦片上都做出了有益的贡献。
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美国的反对 美国的参议院拒绝批准包括国联盟约在内的和平条约，它有它自己的理由。有些人认为加入国联会损害美国的国家主权和国会的权力。有些人害怕这将进一步使美国卷入国外事务。更有些人对巴黎和约感到失望，特别是不满于对日本和英国的让步。有些人（也许为数并不少）提出反对是因为个人的或政治的理由。从参议院投票情形来看，反对国联本身的只有一小部分参议员。多数是赞成参加的，但有所保留；少数主张无保留地参加。在赞成参加但有保留的人中，对于应当保留些什么意见又有分歧。最后表决时，这个条约因几票之差没有获得所需三分之二的多数而遭到了否决。
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