1707329916
分别订立的条约 威尔逊总统退职后，1921 年 3 月，新的共和党政府分别和德国、奥地利、匈牙利签订和约，但是美国对国联依然淡漠。但是，在向往世界和平的许多重要措施上，美国一直起着重要的作用，和国联的一般目的也很一致。美国还参加了国联所创立的许多会议和委员会。
1707329917
1707329918
48.3 国际法庭
1707329919
1707329920
1920 年，国联计划成立一个法庭以判决各国可能提请解决的任何争端。这个法庭通常称做国际法庭，正式的名称是常设国际法庭，1922 年在海牙正式成立。法庭有法官 11 人（1930 年增至 15 人），由国联的大会和理事会选举。它比它的创始者所预期的更为有用。在其最初的十年中，判决了 16 个案件，向国联提供咨询意见的有其他 22 个案件。在它诞生 10 周年之前，有 45 个国家参加。它们中多数同意了在一切有关法律争端上接受它的判决。到那时为止，有 55 个国家在这个法庭的草约（非正式的协定草案）上签了字，但其中有 10 个国家没有批准。1929 年曾为美国的参加做出安排，只待参议院批准，但是参议院却没有批准。
1707329921
1707329922
48.4 争端和赔款
1707329923
1707329924
边界冲突 战争余波中突出的是边界争端。波兰为了扩张它的东部边疆，跟俄国在 1919 到 1920 年年间发生了冲突。波兰和德国差点为上西里西亚的丰富矿区打起仗来，好在 1921 年国联说服了它们在举行公民投票后予以分割。阜姆的海港引起了意大利和南斯拉夫的争吵，直到 1924 年被墨索里尼并吞。为了防止匈牙利收复它失去的诸省，捷克斯洛伐克、南斯拉夫和罗马尼亚结成一个联盟，称作小协约国。此外还有一些类似的例子。
1707329925
1707329926
1707329927
1707329928
1707329929
图 48-1 1924—1925 年，法国入侵德国鲁尔工业区，造成急剧的通货膨胀。这是小孩在用马克堆积木
1707329930
1707329931
边界争端不限于欧洲。在南美洲，秘鲁为了塔克纳和阿里卡地区跟智利发生争吵，直到 1928 年智利把塔克纳还给了秘鲁。玻利维亚和巴拉圭为了格兰查科区域的所有权发生了战争。在亚洲也是这样，有一些碰不得的痛处，如中国的满洲，是日本和俄国野心发生冲突的地方。在满洲，1931 年又爆发了敌对行动。在小亚细亚，1922 年希腊和土耳其的一场战争几乎把英国卷了进去。1925 年，土耳其对摩苏尔石油地区提出了领土要求，当国联把摩苏尔断给英国时，几乎引起了战争。
1707329932
1707329933
赔 款 另一个冲突的根源是赔款的处理。经过激烈的争论后，协约国在 1921 年把德国应付的赔款减到 320 亿美元。1923 年，法国和比利时夺取了鲁尔地区的德国煤矿。这使德国陷于破产，而法国和比利时从中所得的纯利也很少。
1707329934
1707329935
第二年，想出了一个向德国收取赔款的较好办法。以查尔斯·G·道威斯为主席的一个委员会做出了一个计划，规定每年德国应付的款额。德国同意了这个计划。于是军队从鲁尔撤出了，其后 5 年中，德国付出了 20 亿美元。
1707329936
1707329937
但是道威斯计划并没有说明赔款要继续偿付多少年；德国抱怨说他们负担太重。另一个以欧文·D·杨格为主席的委员会订出了另一个计划，据此德国应付 90 亿美元的赔款，外加利息，分 59 年付清（1988 年结束）。1930 年，杨格计划被采用不久，法国从德国的莱茵地区撤出了它的军队，这样消除了德国的主要不满之一。
1707329938
1707329939
协约国打算用从德国得到的赔款的三分之二来归还所欠美国的债务，可是在 1931 年由于经济不景气，德国和协约国所有应付的款项只好暂时停止了。
1707329940
1707329941
1932 年协约国和德国在洛桑签订了一个协定，终止了杨格计划，并将德国赔款债务降到更小的数目——7.15 亿美元。但是这个协定从来没有实行。德国不肯再付款了。
1707329942
1707329943
48.5 许愿的时期
1707329944
1707329945
从 1922 年到 1932 年这 10 年间，从字面的意义和比喻的意义来说，在许多方面都是一个许愿的时期。保持和平、促进贸易和限制军备的各项计划和公约，都是指向国际合作的显著努力。
1707329946
1707329947
华盛顿军备会议 在华盛顿军备会议上（1921—1922 年）就全面的裁减海军达成了协定。这意味着节省几十亿美元，海军军备竞赛降低，战争的危险因而减轻了。同时，日本同意归还胶州湾，并把胶济铁路卖给中国。九个强国，英、美、日、法、意大利、葡萄牙、比利时、荷兰和中国，再度承认了在中国的“门户开放”政策。在“四国条约”里，美、英、法、日互相许诺尊重各国在太平洋所占有的土地，并同意在太平洋或远东如果发生严重的争端，要进行和平协商。
1707329948
1707329949
洛迦诺公约和其他谈判 1925 年，在瑞士的洛迦诺，德国、法国、比利时、意大利和英国的代表保证，严守巴黎和约中有关德国西部边界和莱茵河沿岸非武装区的规定。德国、法国和比利时保证它们“在任何情形下相互间绝不进行攻击或侵略，或诉诸战争来侵犯对方”。
1707329950
1707329951
德国也和法国、比利时、波兰和捷克斯洛伐克缔结了仲裁条约。1926 年它加入了国联。同年，德国、法国和几个邻近国家的钢铁工业成立了一个“钢铁卡特尔”的联盟来促进经济合作。
1707329952
1707329953
1927 年，在日内瓦召开了世界经济会议，鼓吹降低关税以促进世界贸易，但是 1933 年在伦敦召开的第二次会议却以意见不合而散场。1929 年在日内瓦，法国总理白里安建议成立一个欧洲联邦，特别是为了促进经济合作。
1707329954
1707329955
巴黎公约 1928 年在巴黎签订了一项废弃战争的原则性的条约，到 1932 年有 60 个国家批准。阿根廷和巴西却观望到 1933 年，才做出了签字的许诺。
1707329956
1707329957
伦敦海军会议 1930 年，在伦敦，美国、英国、法国、意大利和日本签订了调整和限制海军的新条约。美国总统胡佛和英国首相麦克唐纳在促成“五国条约”中起了积极的作用。
1707329958
1707329959
世界会议 1932 年在国际联盟的邀请下，几乎所有的国家都到日内瓦，共同努力以裁减军备而使和平更有保障。德国坚持和其他强国在军备上有平等的权利。经过了几个月的辩论，德国撤回了它的代表。但在几乎绝望的情形下，会议继续进行。
1707329960
1707329961
这个会议同所有其他的会议和条约一样，跟国联的目的和努力相一致。
1707329962
1707329963
1707329964
1707329965