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3．饲养牲畜的方法——克隆、基因技术
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4．价格更便宜的通信技术
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第1、3、4项问题我们解决得很快，但荒漠化农业问题滞后，不解决它，中国不可能成为起支配作用的国家，我举这个例子是想告诉大家我们为什么要重视荒漠化地区。
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（四）公众意识教育的重要性
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为什么要教育？荒漠化防治必须有科学的认识、理念，否则像瞎子摸象一样；要自下而上地共同参与，城市、乡村、基层、政府都要参与；社会经济问题不解决，荒漠化治理工作是无效的，解决社会、经济因素，解决贫困问题和防荒漠化问题是一致的；切实有效的方法是整合已有的资源，没有整合的资源，荒漠化问题解决不了，把所有的资源整合了就变成了一个解决问题的桥。这其中政府应该是第一位的，作为非政府组织应该把自己的事纳入政府的总体规划中。
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所以公众意识的教育是成功的要素，呼吁建立教育公众意识的地区，使它像一本打开的书，告诉人们，在沙漠地区谋求生存和发展是非常艰辛的，过去的历史要珍惜，要使逝去之鉴，成为未来之师。不能让眼前的困难阻挡了开发的信心。正好相反，荒漠化教育展示的目的是让人们认识到人烟稀少、面积辽阔的沙漠蕴藏着巨大的潜力，可能成为新世纪人类生存、发展的空间。人连月球都想去呢，何况我们有这么一大片土地，所以我们要加强公众意识的教育。
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荒漠化地区的资源就是开阔的土地和阳光，把阳光当成资源来用，发展转化太阳能的高效的产业，是荒漠化区域经济的路径，以色列的荒漠节水农业就是榜样。但这样的榜样，建立在高资本、高知识的基础上，SEE有能力在阿拉善地区推动这种转化吗？不仅SEE力量不够，甚至整个中国都有些心有余而力不足。
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启动社区发展基金
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1955年，联合国发表《通过社区发展促进社会进步》报告，强调要利用社区自发创造力量来推动社区及经济社会发展，在社会进步的大框架中来看待社区发展。1998年阿马蒂亚·森获诺贝尔经济学奖，他特别强调权利问题，认为发展即权利，一切发展建立在人民自由权利得到保障的前提上，贫困的核心不是物质资源问题而是人的权利被侵犯的问题，要从经济贫困现象背后看到权利贫困这个根源。阿马蒂亚·森曾担任过联合国前秘书长加利的经济顾问，还为联合国开发计划署写过《人类发展报告》，他的思想对联合国、世界银行及发达国家对发展中国家援助的思路产生了深远影响。
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1998年11月至2003年8月，荷兰王国政府无偿援助2000万荷兰盾（约合人民币8000万元），加上中国政府配套资金（配套比例1：1），在安徽霍山县西部9个贫困乡镇实施综合扶贫项目。社区发展基金是其中一个子项目，即向农村村民小组（20人左右）提供一笔资金，由村民自我管理，按照一定规范在社区内有偿周转使用，解决各家临时性的资金短缺，促进社区共同发展。这种依靠农户自我管理、自我监督、无偿资金有偿使用的扶贫方式在实践中受到欢迎，项目实施区普遍开始进行社区基金发展探索，以安徽霍山的实践经验最为突出。荷兰综合扶贫项目在安徽霍山建立社区基金小组43个，无偿投入资金41.4万元，受益农户1253户。2003年项目结束后，霍山县人民政府于2004年依靠政府力量和资金，在霍山贫困山区应用社区基金模式，先后组织资金200多万元，建立起154个社区基金。2006年，霍山县政府在总结1998年以来社区基金发展经验的基础上，出台相关文件（霍政2006-79），推动社区基金规范发展，兹引部分内容如下：
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根据我县农村社会经济发展现状，本着尊重村民意愿的原则，以农户为主体，从实际出发，现阶段，在社区内按照以下管理方法组织实施：
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第一，建立社区基金小组。通过宣传公示，符合条件的农户自愿申请成为项目户，以村民小组或居住相对集中的农户组成社区基金小组，一个小组20～30个农户为宜。社区应建立在相对边远、贫困、有资源（自然资源和劳动力资源）、缺少外部支持，村民团结、有发展潜能、发展愿望和资金需求的农村地区。
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第二，成立项目管理小组。本着志愿和奉献精神，组织召开全体项目户会议，民主推选产生5人项目管理小组（必须有女性），根据情况变化，适时调换管理小组成员。小组成员报酬采取误工补贴或其他简便计酬方式，从利息中支付，各社区自主讨论确定。
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第三，制定项目管理制度。在乡镇、村指导下，全体项目户共同讨论制定符合社区实际的、可操作的、严格遵守的规范性管理制度，随着情况变化，适时修改完善。制度主要包括以下内容：
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1．农户配套资金。参与项目农户，每户交纳配套资金100～200元，一个社区执行同一配套标准，各社区自主讨论确定。项目户进退自由，退出项目农户，只撤回交纳的配套资金。
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2．外部支持资金。外部支持项目本金1.5万～2.5万元，与农户配套资金共同纳入基本金，统一使用，统一管理。始终按照社区基金思路运作的社区，项目户有权继续使用项目本金，并根据年度评估情况，外部可以逐年增加项目本金。违背社区基金操作规程或资金闲置6个月以上的社区，将严格按照协议收回外部支持的项目本金，对于前者将按外部支持项目本金的20％收取违约金，该违约金由社区所有项目农户共同承担。
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3．借款上限、时间控制、审批权限、还款方式。最高上限借款2000～3000元，最长借款期限不超过6个月，审批权在社区内部，还款方式可以是一次性还款，也可以在规定期限内分期还款，本息共还。
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4．借款户比例。本社区基金在社区项目户中有偿周转使用，不得被少数人长期使用、占有，也不可让所有项目户同时平均借款。借款户比例始终控制在社区总户数的1/2以下、1/3以上，防止农户平均分摊资金和少数人独占资金。
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5．借款用途。只能用于发展经济、增加收入，不可用于不能回收的项目或修路修桥等基础设施建设，所实施的项目不得破坏环境、损害公共利益和他人利益。
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6．借款利率和利息。一个社区执行同一利率标准，各社区村民讨论确定，月利率下限6‰，上限不违背国家规定的利率最高标准。每轮利息的50％以上必须纳入基本金积累，其余部分用于管理小组成员补贴或其他合理开支。
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社区基金模式受到中国扶贫办及中国农村发展研究界的肯定和推荐，霍山县的社区基金实践被称为“霍山模式”。实施社区基金，是出于村民资金互助的需要，着眼于扶贫。SEE十分重视社区基金模式所包含的价值，SEE认为“社区基金”不仅能满足村民一定的小额资金借贷需求，更重要的是“社区基金”实行由村民民主自我管理的方法，这对发展村民民主的公共治理能力十分重要。环保是公共事务，如果村民没有公共组织和管理的能力，SEE的项目难以在社区落脚。
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2006年2月17日，SEE分别在阿拉善腰坝的贺兰队和黄土沟队这两个农区社区启动社区基金项目。贺兰队社区基金共有77户村民入股，村民出资8.1081万元，SEE配套出资6.699万元，基金总额14.8071万元。黄土沟队社区发展基金共有31户参加，参股村民出资3.52万元，SEE配套出资2.68万元，基金总额6.2万元。社区基金用于向参股村民贷款，解决参股村民资金需求。这两个社区基金的规模不大，但却是SEE在社区公共组织事务上迈出的重要一步。
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表5.1 SEE生态协会社区发展基金分布社区与规模基本情况统计
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