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1707592654 [34]Richard E.Matland,“Synthesizing the Implementation Literature:The AmbiguityConflict Model of Policy Implementation”,Journal of Public Administration Research and Theory,Vol.5,No.2,1995,pp.145-174.
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1707592656 [35]W.P.Alford and Y.Shen,“Limits of the Law in Addressing Chinas Environmental Dilemma”,in Michael McElroy et al.(Eds.),Energizing China,Reconciling Environmental Protection and Economic Growth,Cambridge,MA:Harvard University Press,1998.
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1707592658 [36]详见杨朝飞:《我国环境法律制度和环境保护若干问题》,载《中国环境报》,2012年11月5日第3版。
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1707592660 [37]详见新闻报道,《尴尬环保部,多头管理和作难》,新华网:http://news.xinhuanet.com/energy/2013-07/10/c_124984401.htm(最后访问日期:2013年7月10日)。
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1707592662 [38]Qingzhi Huan,“Regional Supervision Centers for Environmental Protection in China:Functions and Limitations”,Journalof Current Chinese Affairs,Vol.40,No.3,2011,pp.139-162.
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1707592664 [39]Richard E.Matland,“Synthesizing the Implementation Literature:The AmbiguityConflict Model of Policy Implementation”,Journal of Public Administration Research and Theory,Vol.5,No.2,1995,pp.145-174.
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1707592666 [40]象征政治和象征政策研究始于Murray Edelman,代表著作,参见Murray Edelman,The Symbolic Uses of Politics,Urbana:University of Illinois Press,1964。
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1707592668 [41]Anne Schneider and Helen Ingram,“Social Construction of Target Populations:Implications for Politics and Policy”,American Journal of Political Science Review,Vol.87,No.2,1993,pp.334-346.
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1707592670 [42]Michiel de Vries,“Distinguishing Symbolic and Evidencebased Policies:The Brazilian Efforts to Increase the Quality of Basic Education”,International Review of Administrative Sciences,Vol.77,No.3,2011,pp.435-450.
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1707592672 [43]关于这两条原则对中国环境立法工作的影响,参见周柯:《环保制度变革才是环境拐点到来的必要条件》,新华网:http://news.xinhuanet.com/legal/2013-02/07/c_114640054_2.htm(最后访问日期:2013年11月21日)。
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1707592674 [44]访谈XJA5。
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1707592676 [45]访谈XJA6。
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1707592678 [46]访谈FJB31。
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1707592680 [47]访谈JSD17。
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1707592682 [48]详见《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》,中国政府网:http://www.gov.cn/zwgk/2011-09/07/content_1941731.htm(最后访问日期:2013年3月5日)。
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1707592684 [49]需要特别指出的是,政策执行者并不是将所有的环境政策都解读为“象征性”政策,而是存在一种选择性,并据此“选择性执行”一些“实质性”政策。在这种情况下,虽然整体而言,环保部门的创新性较低,但还是有一些创新行为出现。例如,2012年,河北省环保厅的“流域生态补偿机制”获得了第六届中国政府创新奖,这是中国政府创新奖12年以来的第一个获奖的环保部门的创新行为。笔者在河北的田野研究发现,其创新的主要动力之一在于河北省对京津水源地保护负有重要责任,这被当地领导作为一项中央交办的重要“政治任务”,需要认真执行(访谈HB1)。
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1707592686 [50]访谈LNC6。
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1707592691 中国地方环境政治:政策与执行之间的距离 [:1707591931]
1707592692 中国地方环境政治:政策与执行之间的距离 第三章 环境政策执行系统:行动者与权力结构
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1707592694 开始于1970年代的美国的公共政策执行研究不断提醒政策制定者们,制定政策是一回事,执行政策又是另外一回事。政策执行是政策制定的下一个阶段,是政策目标转化为现实政策结果的过程。但是,政策目标与执行结果的分离在不同政策领域、不同政治系统都不同程度地存在着。按照政策执行过程的线性模型,在影响政策执行结果的众多变量中,执行系统的特征至关重要。[1]
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1707592696 在中国的环境政治系统中,地方政府的角色是政策执行者,负责政策的实施,将中央政府的政治话语、法律和政策转化为具体的环境效果。在实际政策执行过程中,地方政府并不能被简单化地视为“铁板一块”的执行机构,相反,是由多样化的行动者(actor)组成的。笔者的田野研究发现,共有13个行动者嵌入在地方环境政策执行系统的权力结构中,分别是:
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1707592698 第一,党委书记:地方环境政策执行系统中的威权式角色;
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1707592700 第二,市(县、区)长:地方环境政策执行系统的“第一责任人”;
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1707592702 第三,环保局:“弱势的”地方环境保护行政主管机关;
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