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[34]Richard E.Matland，“Synthesizing the Implementation Literature：The AmbiguityConflict Model of Policy Implementation”，Journal of Public Administration Research and Theory，Vol.5，No.2，1995，pp.145-174.
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[35]W.P.Alford and Y.Shen，“Limits of the Law in Addressing Chinas Environmental Dilemma”，in Michael McElroy et al.(Eds.)，Energizing China，Reconciling Environmental Protection and Economic Growth，Cambridge，MA：Harvard University Press，1998.
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[36]详见杨朝飞：《我国环境法律制度和环境保护若干问题》，载《中国环境报》，2012年11月5日第3版。
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[37]详见新闻报道，《尴尬环保部，多头管理和作难》，新华网：http：//news.xinhuanet.com/energy/2013-07/10/c_124984401.htm(最后访问日期：2013年7月10日)。
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[38]Qingzhi Huan，“Regional Supervision Centers for Environmental Protection in China：Functions and Limitations”，Journalof Current Chinese Affairs，Vol.40，No.3，2011，pp.139-162.
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[39]Richard E.Matland，“Synthesizing the Implementation Literature：The AmbiguityConflict Model of Policy Implementation”，Journal of Public Administration Research and Theory，Vol.5，No.2，1995，pp.145-174.
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[40]象征政治和象征政策研究始于Murray Edelman，代表著作，参见Murray Edelman，The Symbolic Uses of Politics，Urbana：University of Illinois Press，1964。
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[41]Anne Schneider and Helen Ingram，“Social Construction of Target Populations：Implications for Politics and Policy”，American Journal of Political Science Review，Vol.87，No.2，1993，pp.334-346.
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[42]Michiel de Vries，“Distinguishing Symbolic and Evidencebased Policies：The Brazilian Efforts to Increase the Quality of Basic Education”，International Review of Administrative Sciences，Vol.77，No.3，2011，pp.435-450.
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[43]关于这两条原则对中国环境立法工作的影响，参见周柯：《环保制度变革才是环境拐点到来的必要条件》，新华网：http：//news.xinhuanet.com/legal/2013-02/07/c_114640054_2.htm(最后访问日期：2013年11月21日)。
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[44]访谈XJA5。
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[45]访谈XJA6。
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[46]访谈FJB31。
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[47]访谈JSD17。
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[48]详见《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》，中国政府网：http：//www.gov.cn/zwgk/2011-09/07/content_1941731.htm(最后访问日期：2013年3月5日)。
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[49]需要特别指出的是，政策执行者并不是将所有的环境政策都解读为“象征性”政策，而是存在一种选择性，并据此“选择性执行”一些“实质性”政策。在这种情况下，虽然整体而言，环保部门的创新性较低，但还是有一些创新行为出现。例如，2012年，河北省环保厅的“流域生态补偿机制”获得了第六届中国政府创新奖，这是中国政府创新奖12年以来的第一个获奖的环保部门的创新行为。笔者在河北的田野研究发现，其创新的主要动力之一在于河北省对京津水源地保护负有重要责任，这被当地领导作为一项中央交办的重要“政治任务”，需要认真执行(访谈HB1)。
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[50]访谈LNC6。
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中国地方环境政治：政策与执行之间的距离 第三章 环境政策执行系统：行动者与权力结构
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开始于1970年代的美国的公共政策执行研究不断提醒政策制定者们，制定政策是一回事，执行政策又是另外一回事。政策执行是政策制定的下一个阶段，是政策目标转化为现实政策结果的过程。但是，政策目标与执行结果的分离在不同政策领域、不同政治系统都不同程度地存在着。按照政策执行过程的线性模型，在影响政策执行结果的众多变量中，执行系统的特征至关重要。[1]
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在中国的环境政治系统中，地方政府的角色是政策执行者，负责政策的实施，将中央政府的政治话语、法律和政策转化为具体的环境效果。在实际政策执行过程中，地方政府并不能被简单化地视为“铁板一块”的执行机构，相反，是由多样化的行动者(actor)组成的。笔者的田野研究发现，共有13个行动者嵌入在地方环境政策执行系统的权力结构中，分别是：
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第一，党委书记：地方环境政策执行系统中的威权式角色；
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第二，市(县、区)长：地方环境政策执行系统的“第一责任人”；
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第三，环保局：“弱势的”地方环境保护行政主管机关；
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