1707593686
1707593687
地方政府还不只是“花钱买稳定”这么简单。这些维稳投入不仅仅表现为人、财、物等可量化的数字上，还包括公众对政府信任的流失。理论上看，上访行为本身是公众政治信任的一种表现，表明上访者仍然相信政府特别是中央政府能够帮助满足自己的诉求，没有突破体制内的划定的底线。但是，李连江教授指出，在经历过上访之后，上访人士特别是进京上访人士对中央政府和地方政府的信任程度大幅度降低。在这个过程中，他们心中原本关于中央政府的一些美好设想在北京不断遭遇各种打击之后，很可能得出类似“天下乌鸦一般黑”的结论。其中的一些上访人士选择在联合国驻北京办事处、各国大使馆和国际组织聚集区所在地继续“上访”某种程度直接反映了他们对本国政府的不信任。从这个角度看，政府不是没有理由担心信访“培养”出的一些“超级访民”甚至可能成为某种反对力量。[109]这也可以解释为什么国保部门对长期在北京上访人士那么紧张。据媒体报道，曾经的环保英雄“太湖卫士”吴立红、著名海南环保人士刘福堂都受到了调查。
1707593688
1707593689
一些环境信访案件最后演化成了大规模的环境抗争是民众对政府信任流失的另外一种表现。很多大规模的环境抗争在最开始都经历过失败的环境信访经历。比如厦门的反“PX”事件，启东的反对王子造纸排海工程事件等。[110]这表明，经历失败之后的民众不再相信环境信访能够承担体制内民意表达的作用，转而采用街头抗争的方式寻求体制外的解决方法。这种现象被称为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的恶性循环。[111]其中一个典型案例是2005年浙江东阳的画水河事件。浙江省东阳市画水镇竹溪工业园区的13家化工、印染和塑料企业，排出大量的污染的废气、废水，影响了周围村民的生产生活和身体健康。2001年起，村民多次到东阳市、金华市、浙江省的环保部门上访，向当时的国家环保总局投诉，都遭遇失败。2005年3月，村民开始在化工园区进区路口搭建了十多个路障和毛竹棚，由村里老人驻守，阻止厂区车辆运送原料和货品出入。后来，政府派大量公安等人员强行拆除农民搭建的占道竹棚，引发万余民众围堵，参与清障行动的工作人员中数十人受到了不同程度的伤害，69辆车被砸毁。政府按照“群体性”事件处理了这起环境抗争，有8名村民被判刑，东阳市主要负责人也受到了处分。虽然地方政府表示要对当地的污染企业进行彻底调查，当村民仍然认为是政府将这些污染企业引进来，并为这些污染企业充当保护伞，他们也同样应该受到调查。[112]
1707593690
1707593692
4.“信访悖论”
1707593693
1707593694
以上三个层面的分析可以看出，环境信访的效率低、成本高、代价大，难以通过环境信访的渠道实现环境治理中的公众参与，对于地方政府环境政策执行的监督和反馈缺乏有效性。关于信访制度的未来发展，有学者认为信访是违背法治精神的，应该不断削弱，甚至取消；有学者认为在法治缺失的背景下信访的功能仍然不可替代。但值得关注的是，十八届四中全会提出加强“依法治国”之后，访民上访的热情更高。一些访民手持宪法和各种国家法律，提出自己的诉求。悖论的是，既然选择信访意味着放弃司法救济甚至是不信任司法救济，为什么上访人士还对依法治国有如此高的热情和期待？除了对法律的一种战略性利用之外，还有没有其他的解释原因？
1707593695
1707593696
这些问题的回答归根结蒂都绕不开于建嵘提出的“信访悖论”：“在信访博弈中出现的国家常常会处在一个左右为难的困境中：作为游戏规则的制定者与仲裁者，国家既要保证言语的畅通并以此抵制基层政府的官僚主义，但又无力应付有时汹涌而来的大规模的进京上访和集体上访以及因此对社会造成的冲击；国家既要为民作主保持其美好的形象，又要防止有人借机滋事无理取闹；既要对某些基层政府的违法现象进行严厉弹压，又不得不在一定程度上维护基层官员的既得利益以激励其执行中央政令的积极性。”[113]具体到环境信访，一个最核心的悖论是：国家既需要公众参与到环境治理中来，又担心这过程中形成的环境公民社会对国家权威的挑战。这个悖论不仅限于环境信访领域，而是贯穿在环境治理的各个层面。
1707593697
1707593698
[1]孙柏瑛：《当代政府变革中的制度设计与选择》，载《中国行政管理》，2002年第2期；〔美〕奥斯特罗姆等：《制度激励与可持续发展》，毛寿龙译，上海三联书店2000年版。
1707593699
1707593700
[2]陈雪莲：《地方政府绩效评估改革的突破与局限——以杭州市“综合考评制”为个案》，载《理论与改革》，2010年第1期。
1707593701
1707593702
[3]新闻媒体监督一方面是体制内的监督模式，但另一方面全球化、互联网时代新媒体的出现很大程度上重塑了媒体的格局，其在中国环境政治中的作用已经不仅限于监督政策执行。因此，不在本章专门讨论新闻媒体的监督作用，而是统一整合到第六章中。
1707593703
1707593704
[4]盛涛：《人大监督的性质及其完善途径》，载《党政干部学刊》，2007年第9期。
1707593705
1707593706
[5]关于政协制度的研究，详见周淑真：《中国人民政治协商会议的制度精神与价值》，载《中国人民大学学报》，2007年第5期；王润秋：《政协监督是民主监督的重要形式》，载《理论导刊》，2008年第12期；陈家刚：《当代中国的协商民主：实践探索与理论思考》，载《马克思主义与现实》，2014年第4期。
1707593707
1707593708
[6]Young Nam Cho，“From‘Rubber Stamps’to‘Iron Stamps’：The Emergence of Chinese Local Peoples Congresses as Supervisory Powerhouses”，The China Quarterly，Vol.171，2002，pp.724-740.
1707593709
1707593710
[7]何俊志：《中国地方人大的双重性质与发展逻辑》，载《岭南学刊》，2007年第3期；何俊志：《中国人大制度研究的理论演进》，载《经济社会体制比较》，2011年第4期。
1707593711
1707593712
[8]何俊志：《中国地方人大的双重性质与发展逻辑》，载《岭南学刊》，2007年第3期。
1707593713
1707593714
[9]徐永利、王维国：《人大行使监督职权途径问题研究述评》，载《人大研究》，2012年第10期。
1707593715
1707593716
[10]杜启洪：《谈谈人大监督和政协监督的同和异》，载《中央社会主义学院学报》，1997年第6期。
1707593717
1707593718
[11]汪中山：《论我国人民代表大会监督制度创新》，载《中州学刊》，2006年第2期。
1707593719
1707593720
[12]访谈XJA65。
1707593721
1707593722
[13]《2012年环境统计年报》，见中华人民共和国环境保护部：http：//zls.mep.gov.cn/hjtj/nb/2012tjnb/201312/t20131225_265529.htm(最后访问日期：2014年11月6日)。
1707593723
1707593724
[14]山水自然保护中心：《盘点2014年两会生态环境类议案提案》。
1707593725
1707593726
[15]资料来自于该市《2013年D市环境质量公报》。
1707593727
1707593728
[16]林伯海：《人民代表大会监督制度的分析与建构》，中国社会科学出版社2004年版。
1707593729
1707593730
[17]《赵玉芬：最先站出来反对PX项目的科学家》，见网易新闻：http：//news.163.com/07/1228/09/40PQHFC500011SM9.html(最后访问日期：2014年10月12日)。
1707593731
1707593732
[18]资料来源于该市政府网站报道。
1707593733
1707593734
[19]蔡定剑：《中国人民代表大会制度》，法律出版社1998年版；何俊志：《中国县级人大制度模式研究》，重庆出版社2005年版；崔英楠、崔皓旭：《近年来人民代表大会制度研究热点问题》，载《北京联合大学学报(人文社会科学版)》，2013年第11卷第3期。
1707593735
[
上一页 ]
[ :1.707593686e+09 ]
[
下一页 ]