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1707594543 表面上看,政策执行偏差是中国地方环境治理的主要障碍。但是,政策执行偏差产生的机理深刻嵌入在威权主义系统的政治逻辑和结构中。改善中国环境治理的水平,纠正地方政策执行偏差,需要中国环境政治的转型。环境威权主义理论对环境民主理论的批评尖锐而深刻,但是在现实中无法证明威权政体的环境治理绩效比民主政体更好。虽然民主制度下出现的环境问题饱受诟病,但是和威权制度相比,其环境治理的绩效仍不失为一个“更不坏”的选择。
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1707594545 “环境民主”理论所倡导的原则更符合环境问题的特征。生态环境本身是开放的、流动的、没有固定的边界,环境问题也多是跨流域、跨区域、跨国界的。与一般的公共物品不同,“环境”本身是不能说话的,也不能“被代表”,所以对于环境问题的认识和治理具有复杂性、长期性、不确定性和科学技术的有限性。政府距离“环境”太远,其政策和手段的灵活性和有效性从而受到很大的制约。公民个人距离“环境”最近,对环境的了解和需求最为直接和快速,能够对环境的治理提供关键信息和帮助。针对环境问题的这个特点,有效的环境治理过程必须具备几个要素:开放、参与和合作的多元治理模式。[15]与威权体系相比,民主政治体系能为实现上述原则提供制度保障。从这个角度来看,中国环境政治转型的核心任务应该是在确保公民个人享有的环境权利不受侵犯的基础上,建立制度渠道争取公众在环境治理中更大的权力空间,这将有利于缩小环境政策与执行之间的距离。
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1707594547 [1]《习近平:相信通过努力APEC蓝能保持》,见环球网:http://world.huanqiu.com/article/2014-11/5197887.html(最后访问日期:2014年11月11日)。
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1707594549 [2]Walter Rosenbaum,EnvironmentalPolitics and Policy(8thed.),Washington,D.C.:CQ Press,2010.
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1707594551 [3]《省长回应下河游泳:环保不是停在统计上》,见人民网:http://env.people.com.cn/n/2013/0308/c74877-20719952.html(最后访问日期:2013年3月8日)。
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1707594553 [4]Susan Baker and Petr Jehlika,“Dilemmas of Transition:The Environment,Democracy and Economic Reform in East Central Europe—An Introduction”,Environmental Politics,Vol.7,No.1,1998,pp.1-26.
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1707594555 [5]包茂宏:《苏联的环境破坏和环境主义运动》,载《陕西师范大学学报(哲学社会科学版)》,2003年第4期,第26页。
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1707594557 [6]Demosthenes James Peterson,Troubled Lands:The Legacy of Soviet Environmental Destruction,Boulder,OC:Westview Press Inc.,1993,p.193.
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1707594559 [7]余科杰:《绿色政治与苏联解体》,载《当代世界社会主义问题》,2005年第3期。
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1707594561 [8]Bernd Baumgartl,“Environmental Protest as a Vehicle for Transition:The Case of Ekoglasnost in Bulgaria”,in Anna Van and Pal Tamas(eds.),Environment and Democratic Transition:Policy and Politics in Central and Eastern Europe,Dordrecht:Kluwer Academic Publishers,1993,pp.157-175.
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1707594563 [9]康瑞华、宋萌荣、陈丽华:《资源生态环境视阈下的苏联模式》,载《当代世界与社会主义》,2010年第5期。
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1707594565 [10]同上。
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1707594567 [11]Susan Baker and Petr Jehlika,“Dilemmas of Transition:The Environment,Democracy and Economic Reform in East Central Europe—An Introduction”,Environmental Politics,Vol.7,No.1,1998,pp.1-26.
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1707594569 [12]Barbara Jancar Webster,“Environmental Movement and Social Change in the Transition Countries”,Environmental Politics,Vol.7,No.1,1998,pp.69-90.
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1707594571 [13]康瑞华、宋萌荣、陈丽华:《资源生态环境视阈下的苏联模式》,载《当代世界与社会主义》,2010年第5期。
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1707594573 [14]代表性研究,参见Margarethe Winslow,“Is Democracy Good for the Environment?”,Journalof Environmental Planning and Management,Vol.48,No.5,2005,pp.771-783。
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1707594575 [15]参见俞可平主编:《治理与善治》,社会科学文献出版社2002年版。
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1707594586 1.包茂宏:《苏联的环境破坏和环境主义运动》,载《陕西师范大学学报(哲学社会科学版)》,2003年第4期。
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1707594588 2.蔡定剑:《中国人民代表大会制度》,法律出版社1998年版。
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1707594590 3.蔡定剑:《论人民代表大会制度的改革和完善》,载《政法论坛·中国政法大学学报》,2004年第6期。
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1707594592 4.蔡守秋:《论当代环境法学的发展》,载《法商研究·中南政法学院学报》,1998年第3期。
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