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银发中国：从全面二孩到成功老龄化 和谐老龄化战略
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“积极老龄化拓展战略”还必须高度重视老年人的社会适应和融合问题。这样，以帮助老年人接受再教育和再社会化以期跟上时代的步伐为主旨的“活跃的老龄化”或者说“社会化的老龄化”就成了积极老龄化的重要含义。年长有时是一种资本，但这种资本也可能被某些老而不尊的人错误地使用。那种尸位素餐、顾而不问却横加干涉的“老有所为”是要不得的。理想的老有所为是个人收益和社会效益能够统一起来的价值实现活动。
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（一）人口老龄化过程中的代际冲突
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近年来，各地出台了很多关心老年人的福利性、优惠性社会政策，这原本是一件好事，但在实施过程中却遭遇了一些尴尬。一个案例是，河南郑州市给老年人发放免费乘车证，1997—2006年8月共发了19万张，不仅增加了公交公司的运营成本，而且诱发了上班高峰期的交通拥堵，给社会和谐带来了一定的负面影响。在上下班高峰期，许多持老年免费乘车证的老年人与年轻人一起挤车，引发是否让座之争。一些年轻人提出了自己的利益诉求：“我们这些年轻人起早贪黑，真是上班拖着一身的睡意，顾不上吃饭；下班拖着一身的疲惫，顾不上休息……如果我们让了座，对得起道德，对不起自己；如果不让，对得起自己，对不起道德。”
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问题的实质是什么？表面看来是越来越多的老年人在分享公共交通资源的过程中与年轻人发生了代际冲突。推而广之，随着人口老龄化程度的加深，老年人口的增加，老年人和年轻人在分享稀缺的公共资源的过程中也会发生各种各样的社会冲突。2004年，总部位于华盛顿的战略与国际研究中心同保德信金融集团联合发布了引人注目的报告《银发中国——中国养老政策的人口和经济分析》。报告指出，到2040年，中国老龄人口总数将达到4亿人，超过法国、德国、意大利、日本和英国当时人口的总和。中国面临的一个巨大挑战是既要为老年人提供良好的生活和医疗保障，又不至于让年轻人承受过重的负担。但是，老龄人口的激增将大大影响这种理想状态的实现，这就是自古以来的“生之者寡，食之者众”的担忧。迅速膨胀的老龄人口群体意味着老年人口赡养比和老年社会负担的上升。不争的事实是，社会的公共资源毕竟有限，人口年龄结构却在持续老化。那么我们该如何保证人口老龄化是一个幸福和成功的过程呢？
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无论是健康老龄化还是积极老龄化，都包含着十分丰富的内涵，这两个概念之间也有交叉的内容。从老年人口学的角度出发，健康老龄化是指身心健康的老年人口比例和规模扩大的过程，积极老龄化是指参与发展的老年人口的比例和规模扩大的过程。健康老龄化强调的重点是人在进入老年之后，在各方面包括生理、心理、智能等方面尽可能长久地保持良好的状态。积极的老龄化是指老年群体和老年人自身在整个生命周期中，不仅在机体、社会、心理方面保持良好的状态，而且要积极地面对晚年生活，作为家庭和社会的重要资源，可以继续为社会作出有益的贡献。
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健康老龄化、积极老龄化的政策和制度安排有助于提升老年人的福利水平，但可能与“社会和谐”构成一定程度的冲突，因为健康老龄化和积极老龄化更多是从老年人的利益最大化出发的。也就是说，在构建“和谐社会”的大命题下，仅仅健康老龄化和积极老龄化解释不了老龄化过程中所遭遇的代际冲突和社会冲突问题。在构建和谐社会的过程中，还需要进一步在健康老龄化和积极老龄化的框架外寻找新的出路。
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（二）和谐老龄化：促进社会和谐的新路径
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老龄问题不仅仅是发展问题，也是社会关系问题、文化发展问题和制度规范问题。如果说健康老龄化和积极老龄化更多是从个体或者群体的角度来理解老年人和老龄问题，那么，和谐老龄化更多是从个体和个体之间、个体和群体之间以及群体与群体之间甚至老年人与环境之间的关系来理解老年人和老龄问题。和谐老龄化则要促进家庭关系、社会关系、人际关系、天人关系的和谐。这些关系的和谐不仅有助于社会的总体和谐，也必然有助于提高老年人的幸福感和满意度。
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和谐老龄化实际上是经济学所描述的帕累托最优状态，可定义如下：老年人在行使公民权利的时候不损害他人和社会的利益，在不损害他人福利甚至增进社会总福利的前提下享受和增进老年人自身的福利。和谐老龄化站在了社会和谐发展的立场上来思考和促进家庭关系、社会关系、人际关系、天人关系的和谐。因此，在上班高峰时段政府取消老年乘车优惠卡符合和谐老龄化的价值取向。
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从健康老龄化到积极老龄化再到和谐老龄化的认识路线，使我们认识到其实人类真正需要的不单单是健康的、积极的或者是和谐的老龄化，而是成功的老龄化。毫无疑问，成功老龄化是多维度的集合概念，是健康、积极、和谐老龄化的交集。成功老龄化的“实现度”可分类如次：首先，最成功的老龄化是健康老龄化、积极老龄化、和谐老龄化的集合；其次，亚成功的老龄化则既可以是健康老龄化、积极老龄化的结合，也可以是健康老龄化、和谐老龄化的结合，或者是积极老龄化、和谐老龄化的结合；再次，偏成功的或者次成功的老龄化，则意味着健康老龄化、积极老龄化、和谐老龄化处在分离和相对独立的状态；最后，不成功的或者失败的老龄化，就是与健康老龄化、积极老龄化、和谐老龄化无涉的病例性、消极性和风险性的老龄化。
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物质的或者经济的供养已不能克服老年人对孤独的恐惧，也不能替代老年人对亲情的期待。在现实生活中屡见不鲜的家庭养老“供求错位”问题，说明了代际和谐对于保障老年人福祉何其重要！儿女提供的经济性养老供给与老年父母的非经济性养老需求错位，提出了一个养老供给的有效性问题，说明养老支持可能是负效供给（如啃老一族）、也可能是无效供给和低效供给。如果在农村，儿女能给养老钱应该算是孝顺了，但在城市却有一些老年父母因为孤独而将给了钱但因为忙没有经常性看望父母的“孝顺儿子”告上法庭。社会的变迁导致两代人对“孝”的理解的冲突。显然，缺了和谐老龄化这一维度，老龄化就不可能真正成功。
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综上所述，我们要站在社会发展和社会公正的立场上准确定位老年社会福利政策。关爱老年人不是偏爱老年人，限制权利不等于剥夺权利。从“以老年人为本”走向“以人为本”这是历史发展的方向。老龄社会的制度安排要考虑权利平等与资源有限的矛盾。首先，要承认自由出行是每一个公民的合法权益，我们要尊重老年人的自主选择、知情选择。其次，要明确老年福利政策的制定要考虑其他人群的感受和评价，要充分考虑代际公正，尽量避免代际冲突。关心老年人并不意味着一定要以老年人为本位。从长远来看，还是要站在社会协调发展的高度来看待这个问题。增进老年社会福利不能损害代际平等互惠的前提性原则。最后，老年免费乘车证的发放使老年人出行更加便利，这可能是诱发郑州等城市高峰期乘车拥挤的一个因素。所以，需要在增进老年福利和减少乘车拥挤、保障乘车安全之间建立一种平衡机制，哪怕这种平衡是暂时的、相对的、动态的。在这个意义上，明确规定老年免费乘车证的有效时间段是一个现实的政策定位。如果做不到重新定位政策，也可以在道义上规劝老年人尽量不要在上下班时间外出乘车，以免增加交通拥堵和保证自身安全。
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2006年重阳节，北京一个名叫Lisa的外企白领，写了一封千余字的《致北京市老头老太太们的一封信》。这封发表在名为“黑夜の彩虹”博客上的文章，在1天多的时间里点击率就超过了1万多，甚至在11月1日那天登上了某网站的博客首页推荐。这封信如是说：
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1．当您行走在马路上，请尽量靠边，靠右边；
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2．当您听到身后的自行车铃、汽车喇叭、口头警告时，请及时作出反应对后车进行合理避让；
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3．当您过马路时，请留意红绿灯指示；
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4．若一定要在红灯时穿越马路，请您留意来往车辆，顺序是先看左、后看右；
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5．清晨起早后，为了创建和谐安宁的社区环境，请不要开窗吊嗓子；
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6．若有逛公园的喜好，请您切勿在早高峰时间乘坐公共交通工具；
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7．在乘坐公共交通工具时，请不要以任何手段向车内乘客索要座位，包括口头明示、故意咳嗽及其他肢体暗示；
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8．当有乘客主动向您提供座位或其他帮助时，请说谢谢；
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9．当您在公共场合遇见任何不合您个人品位的现象比如少女露脐装、年轻人接吻，请不要当众说教；
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10．由于触犯上条而引发的争执，请您主动收口；
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11．在争执平息后，请您切勿不依不饶；
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