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行政诉讼法学（第三版） 第二节 行政诉讼执行措施与程序
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一、执行措施
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执行措施是指执行组织依法采取强制执行的具体手段与方法。执行措施直接针对被执行人的人身、财产实施，对其产生重大影响，因此执行措施由法律明确规定，而不能由执行组织任意采取。有关规定行政诉讼执行措施的法律主要是《行政诉讼法》、《民事诉讼法》以及相关的其他单行的行政法律规范。
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在行政诉讼中，由于被告行政机关一方所行使的行政权力，与国家利益、公共利益相关，因而对其采取的强制执行措施不同于相对人一方的强制措施。
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（一）适用于行政机关的执行措施
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行政机关拒绝执行判决、裁定的，第一审人民法院可以采取以下措施：
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1.强制划拨。对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的账户内划拨。当人民法院采取该项措施时，可以向行政机关的开户银行发出协助执行通知书，由银行将应支付的款项从行政机关的账户转到权利人的账户上。
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2.罚款。行政机关在规定期限内不履行义务的，从期满之日起，对该行政机关按日处以50元至100元的罚款。这种方式又称为执行罚，其目的在于用罚款的办法，对行政机关施加压力，使其意识到不履行人民法院裁判的不良后果，从而促使其自动履行。
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3.提出司法建议。行政机关拒不履行义务时，人民法院可以向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。通过这种方式，使对行政机关负有监督职责的上级机关或有关部门，对行政机关或有关人员作出相应的处理，以促使义务得到履行。接受司法建议的机关，应将处理情况告知人民法院。提出司法建议是一种间接执行措施，适用得比较广泛。
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4.追究刑事责任。对拒不履行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。严格地说，追究刑事责任并不是一种执行措施，而是对犯罪行为的惩罚，它的存在是要通过其所具有的威慑力量，给人造成心理压力，以此达到促使义务人履行义务的目的。
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5.对个人罚款。行政机关拒绝履行人民法院生效判决、裁定的，人民法院可以对主要负责人或者直接责任人予以罚款处罚。
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从上述执行措施上可以看出，对行政机关适用的强制措施主要是间接强制手段，通过这些措施促使行政机关自己履行义务，而不是直接实现义务，这是由行政机关的特殊性所决定的。
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（二）适用于行政相对人的执行措施
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对于相对人的执行措施适用《民事诉讼法》的规定，以直接强制手段为主。具体措施包括：
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1.冻结、划拨被执行人的存款。被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向银行或其他储蓄业务单位查询被执行人的存款情况，并有权冻结、划拨被执行人的存款。人民法院冻结、划拨存款，应当作出裁定，直接向存款银行或其他储蓄业务单位发出协助执行通知书，接到通知的银行或其他储蓄单位应当立即办理。冻结、划拨存款的数额不得超出被执行人应当履行义务的范围。
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2.扣留、提取被执行人的收入。人民法院直接从发放或存放被执行人收入的单位扣留、提取被执行人的收入。被执行人的收入包括劳动收入和其他合法收入，如工资、奖金、稿费、股票、债券等。人民法院扣留、提取被执行人的收入，应向有关单位发出协助执行通知书，在扣留、提取收入时，如果被执行人是公民的，应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必须费用。
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3.查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人的财产。人民法院采取这些措施时，应当作出书面裁定，裁定中应当写明被执行人的财产数额、存放地点以及人民法院决定采取的强制执行措施，裁定书应当送达被执行人和有关单位。在执行查封、扣押时，应当通知被执行人在场，并对被查封、扣押的财产，造具清单，由在场人签名或者盖章后，交被执行人一份。财产被查封、扣押后，执行人员应当责令被执行人在指定期间履行法律文书确定的义务，被执行人逾期不履行的，人民法院可以按照规定交有关单位拍卖或者变卖被查封、扣押的财产。
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4.强制被执行人迁出房屋、拆除违章建筑或者退出土地。被执行人强占他人房屋或者强占他人土地，或者违法占有公有土地时，被执行人应自动退出土地或迁出房屋。如果被执行人有自动履行义务，则强制其迁出或者强制其退出。被执行人的违章建筑，应当强制拆除。人民法院实施这些强制措施时，应由法院院长签发公告，责令被执行人在指定期间内自行履行；被执行人逾期不履行的，由执行人员强制执行，强制执行所耗费的人力、物力，应计入执行费用，由被执行人负担。
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除上述执行措施外，还包括强制被执行人交付法律文书指定的财物或者票证，强制完成法律文书指定的行为等。
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二、执行程序
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行政诉讼执行程序，除依据《行政诉讼法》以及相关司法解释外，在许多具体内容上也要适用《民事诉讼法》的相关规定。
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（一）执行提起
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执行提起引起执行程序的开始，它可由申请人提起，也可以由法院依职权决定执行。
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1.申请执行
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申请执行是指当一方当事人拒不履行生效的判决、裁定时，申请人向人民法院提出申请，请求人民法院强制执行的行为。《若干问题的解释》第83条规定：“对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。”申请人申请执行必须具备以下条件：
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