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1702721563 行政诉讼法学(第三版) [:1702717322]
1702721564 行政诉讼法学(第三版) 第四节 行政赔偿方式、计算标准和费用
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1702721566 一、行政赔偿方式
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1702721568 行政赔偿方式是指赔偿义务机关用以履行赔偿义务,弥补公民、法人和其他组织所受损害的法定方法。行政赔偿方式主要有三种,即支付赔偿金、返还财产和恢复原状。对于三种方式的使用,《国家赔偿法》第32条规定:“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的,予以返还财产或者恢复原状。”
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1702721570 返还财产是指行政主体违法剥夺行政相对人的财产权益,给行政相对人的财产权益造成实际损害,有权机关在撤销违法行政行为的同时,责令行政主体返还行政相对人的财产权益。例如,公安机关违法作出罚没款项或财物的行政处罚,应当向被处罚人退回罚没款项或财物。恢复原状是指将违法行政行为损害的物,通过修复,使其恢复到原来的状态和特征,这既是民事赔偿方式,也是行政赔偿方式。例如,行政机关违法对相对人的财产查封、扣押,造成相对人财产损失,行政机关要承担修复责任。
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1702721572 返还财产或恢复原状的适用应以有利于节省赔偿费用、不损害赔偿便捷性为原则。据此,能够返还财产或恢复原状的情形主要有四种:财产尚未灭失,且在赔偿义务机关的控制之下;财产已经灭失,但容易找到替代物,且受害人无异议;财产受到损坏,但修复工作简便易行;其他赔偿义务机关认为适合采用返还财产或恢复原状的赔偿方式。
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1702721574 以上三种赔偿方式在使用上并不相互排斥,赔偿义务机关可视具体情况配合使用。例如,返还已损坏的财产,同时支付一定的修理费等。此外,《国家赔偿法》第35条还规定:受害人受到精神损害的,赔偿义务机关应当在侵权行为影响的范围内,为受害人消除影响,恢复名誉;造成严重后果的,还应支付相应的精神损害抚慰金。由于严格意义上的赔偿应当带有物质内容,因而消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等只能作为一种辅助赔偿方式。而精神损害抚慰金也可以看做是赔偿金的一种形式。
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1702721576 二、行政赔偿计算标准
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1702721578 《国家赔偿法》第四章规定了违法职权行为造成公民、法人和其他组织人身权、财产权损害的赔偿标准。
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1702721580 (一)侵犯公民人身权的赔偿标准
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1702721582 侵犯公民人身自由的,每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
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1702721584 侵犯公民生命健康权的,赔偿金按照下列规定计算:其一,造成身体伤害的,应当支付医疗费、护理费,以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算,最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍。其二,造成部分或者全部丧失劳动能力的,应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用,以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度,按照国家规定的伤残等级确定,最高不超过国家上年度职工年平均工资的20倍。造成全部丧失劳动能力的,对其扶养的无劳动能力的人,还应当支付生活费。其三,造成公民死亡的,应当支付死亡赔偿金、丧葬费,总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人,还应当支付生活费。
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1702721586 上述生活费的发放标准,参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的,生活费给付至18周岁止;其他无劳动能力的人,生活费给付至死亡时止。
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1702721588 (二)侵犯公民、法人和其他组织财产权的赔偿标准
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1702721590 侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的,按照下列规定处理:
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1702721592 处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的,返还财产;
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1702721594 查封、扣押、冻结财产的,解除对财产的查封、扣押、冻结,造成财产损坏或者灭失的,恢复原状或者给付相应的赔偿金;
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1702721596 应当返还的财产损坏的,能够恢复原状的恢复原状,不能恢复原状的,按照损害程度给付相应的赔偿金;
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1702721598 应当返还的财产灭失的,给付相应的赔偿金;
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1702721600 财产已经拍卖或者变卖的,给付拍卖或者变卖所得的价款;变卖的价款明显低于财产价值的,应当支付相应的赔偿金;
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1702721602 吊销许可证和执照、责令停产停业的,赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支(维持企事业单位存在所需要的基本费用,例如水电费、工资等);
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1702721604 返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱,解除冻结的存款或者汇款的,应当支付银行同期存款利息;
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1702721606 对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿。所谓“直接损失”,是指因遭受不法侵害而使现有财产的必然减少或消灭。按照我国相关司法解释的规定,在该条中的“直接损失”一般说来主要有:保全、执行过程中造成财物灭失、毁损、霉变、腐烂等损坏的;违法使用保全、执行的财物造成损坏的;保全的财产系国家批准的金融机构贷款的,当事人应支付的该贷款借贷状态下的贷款利息,执行上述款项的,贷款本金及当事人应支付的该贷款借贷状态下的贷款利息;保全、执行造成停产停业的,停产停业期间的职工工资、税金、水电费等必要的经常性费用;法律规定的其他直接损失。
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1702721608 (三)致人精神损害的赔偿标准
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1702721610 根据赔偿法的规定,精神损害只有造成严重后果的,才支付相应的损害抚慰金。给付精神损害抚慰金,并不影响其他类型赔偿金的给付。但是有关精神损害赔偿的具体标准,以及何谓“严重后果”,国家赔偿法并未作出明确规定。
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1702721612 对此,可见参照《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》(法释〔2001〕7号)的有关规定。根据该解释第9条的规定,精神损害抚慰金包括以下方式:(1)致人残疾的,为残疾赔偿金;(2)致人死亡的,为死亡赔偿金;(3)其他损害情形的精神抚慰金。第10条规定,精神损害的赔偿数额根据以下因素确定:(1)侵权人的过错程度,法律另有规定的除外;(2)侵害的手段、场合、行为方式等具体情节;(3)侵权行为所造成的后果;(4)侵权人的获利情况;(5)侵权人承担责任的经济能力;(6)受诉法院所在地平均生活水平。此外,该解释第11条还规定,受害人对损害事实和损害后果的发生有过错的,可以根据其过错程度减轻或者免除侵权人的精神损害赔偿责任。
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