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徐道隣法政文集 清代考试与任官制度[1]
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一
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中国固有法律中，最发达的是两部分：一是刑法，一是官吏法。对于中国过去的刑法，言者已众。现在略谈一谈中国的官吏法。
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中国的吏治（Bureaucracy），不能说是世界上的最古的（古埃及也是一个吏治国家）。但是现在世界上尚存在的具有历史性的吏治成规（Tradition），和有系统的吏治文献，实在没有比中国再早和再完全的了。这是我们在人类文化史上光荣的一页。我们的考试制度，曾经直接的影响了英国的人事制度，根据现有的证据，已不容怀疑。[2]西方有名的学者。对中国在吏治上的经验，有了解而知道尊重者，亦日见其多（如Max Weber, Toynbee, Sorokin）。
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中国的吏治，自秦汉以来，已成整个国家里政治生活的枢纽，到了清朝，经过一千余年的发展，而形成了非常有系统的制度。其中最重要的部分，当推考试和任官。
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许多典章制度，到了清朝，不但有充分的发达，而可说是发达过分：种种不需要的复杂，无意义的区分，把一个明白清楚的系统，反弄得纷乱模糊。我现在把清朝的考试和任官制度，就其整个体系和主要的重点，加以叙述，其中复杂麻烦而无关紧要的细节——如职分文武，缺分满汉等各成一套——则一概省略，以求概括的举其要点。
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二
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清朝的考试，通称“科举”，其考取者或授予以官职，或承认其资格。这是从隋唐以来，经过宋元明三朝，一直在施行不废的制度。这个制度，和过去中国人的生活思想，打成一片。所以“秀才”、“举人”、“状元”、“翰林”等等，是以前每个妇人孺子都能衡量分辨的身份。现在把各种考试，分别说明如下。
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（一）岁考科考
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各省“学政”（俗称“学台”），在各府及直隶州，设置试场（俗称“分棚考试”），每三年之中，分别举行一次岁考，和一次科考，考试各府州县学生。“岁考”的目的，在考取“童生”进学，和考察已经“进学”的“生员”之勤惰，“科考”的目的，则是次年“乡试”的一种预备考。
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凡参加岁考的童生，必须是在当地有籍贯，三代身家清白，非倡优隶卑及贱役之家[3]，并不居父母丧者。由同考五人互结，并同县廪生一人认保，如有冒籍、冒姓、匿身、倩替、出身卑贱者，廪保同罪。先经一次“初试”（“县考”），后经一次“覆试”（“府考”），然后才参加“院试”（“岁考”或“科考”）。每试三场，逐场淘汰。[4]各州县每岁考所取的名额，依其人口多寡，由二十人至四十人不等。童生在岁考中被考取者，称为“附生”（正称“附学生员”），俗语谓之“进学”。
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已进学之附生，每逢岁考，除非已进学三十年，或年满七十者，必须参加。考的好者，升为“增生”（正称“增广生”）或“廪生”（正称“廪膳生”），不好者，由廪生降为增生或降为附生。甚至于“扑责”或“黜为百姓”。廪生每年有“廪饩”银四两。廪生增生，皆有定额，每州县各由二十人至四十人不等。应“补廪”而无廪缺者，可以“候廪”，应“补增”而无增缺者，仍居附生。廪增附同为“生员”，俗称皆谓之“秀才”。
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“科考”在每次乡试的前一年（寅戌己亥）举行，考取列一二等者，由学政册送乡试，其余不准乡试。其未经科考的生员，得于乡试时，临时补考，谓之“录遗”。
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秀才屡考乡试而不中者，或学行兼优，或食廪年深，学政可收之“入贡”，是一种补救办法，其详见下节。
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秀才比一般平民，有高一等的身份。他戴九品的顶子，例免差徭。违犯了禁令，其清节轻者，地方官行文当地教官（教授、学正、教谕）责惩，重者先申请学政黜革其功名后，然后才能治罪。他们在堂上不用下跪，地方官不许打他们板子。中国过去一向有意识的抬高知识分子的身份，这是其中非常有效的一个方法。
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（二）贡生监生
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“监生”名义上是“国子监”（亦称“太学”）的学生，“贡生”名义上是“贡”于国子监的生员。但是事实上后来都只是名称而已，和国子监没有任何实际关系。
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“贡生”有六种，岁、恩、拔、优、副、例。“岁贡”者，学政取各府州县廪生中之年资最深者，挨次升贡。府取岁贡一人，州三岁二人，县二岁一人。“恩贡”者，值国家有庆典，以本年岁贡之人作恩贡，而以其依次待贡者作岁贡。“拔贡”者，每十二年（酉年）一举，由学政于所考取之一二等生员中，选文行俱优者，至京应朝考。每府二人，州县各一人。“优贡”者，学政于三年任满时，择“廪增”中之文行兼优者，送礼部考试，依省份大小，每省自一二名至五六名不等。但事实上因无录用之条，大多都不赴京报考。“副贡”者，乡试之考取副榜者。“例贡”者，则为出资捐纳之功名。故“恩拔副岁优”谓之五贡，由此出身者，亦仍谓之“正途”[5]，而拔贡每十二年一拔，优贡每三年每省只五六人，很受人重视，甚或在举人之上。
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拔贡到京，由部奏请“朝考”，取分三等，列名一二等者，于保和殿覆试。取录者或以“七品小京官”，分部学习，或以“知县”分发各省试用。其余愿以“州判”用者，掣签分省试用。愿就教职者，即交吏部注册铨选。其朝考未取及殿试落第者，亦得赴吏部，呈请就“教谕”或“直隶州州判”，听候铨选。优贡之授职，亦如拔贡，惟仅有朝考而无殿试，优者得以知县，俟三年后掣签分省试用。嘉庆以后，五贡遇乡试之年，皆得具呈就职就教。
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“监生”有四：恩、荫、优、例。“恩监”由八旗汉文官学生或圣贤后裔考取。“荫生”分恩荫，难荫二者。“恩荫”者文武大臣，俱送一子入监。“难荫”者，殉难臣工，得荫一子入监，不限品级。“优监”者，学政于任满时，选附生未补增廪之优者，报者入监。“例监”者，纳资而得之初步功名，依其纳资参寡，有得报考乡试者，有不得报考乡试者。监生身份，最初与贡生相近而略逊，故“贡监”并称，而其考职授官之法，亦多相类。晚年例监为捐纳入官必由之路，“监生”即表示捐班出身，士林所不齿矣。[6]
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“贡、监”仍可乡试，由国子监考录后，册送顺天乡试。其在籍者，则由学政科考后，册送各省乡试。但贡生多为屡发乡试不中之人，率多无意进取；监生则以捐纳出身，更少有人下场了。
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（三）乡试
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“乡试”三年一次，逢子午卯酉年（八月）由皇帝选派“主考”，至各省会举行。遇有国家庆典，例外举行者，谓之“恩科”。名额各省不一，最少的四十名（贵州），最多的九十六名（江西、浙江）。另有副榜，名额为正榜五分之一。考取正榜者，谓之“举人”称为科甲出身。其名列第一者，俗称“解元”。取副榜者，谓之“副贡”，已于上节说明。各省参加乡试者，由学政考送（科考），每一名额，大省准送八十人，中省六十人，小省五十人。副榜一名，准送二十人。
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凡中举者，得应次年之会试，应会试三次不中者，得具履历，加六品以上同乡京官之保证，申详吏部，听候“大挑”。大挑每六年举行一次，一等用“知县”，二等用“学正”、“教谕”，到吏部注册候选。
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（四）会试
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