1702935541 当代西方国际关系理论 [:1702931351]

1702935542 当代西方国际关系理论 第四节　国际政治经济学

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1702935544 一、历史回顾

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1702935546 国际政治经济学（IPE）又称世界政治经济学、全球政治经济学、相互依存政治经济学，是20世纪70年代以来西方国际关系理论研究崛起的一个新的领域。正如有的学者指出的那样，国际关系理论在过去十多年里的“一个重要发展就是国际政治经济学研究的成长，IPE已发展成为一个国际关系学的重要分支学科”(71)。

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1702935548 稍微回顾一下历史就可看出，关于世界政治和世界经济的关系问题并不是国际关系理论的一个新问题。早在15世纪至18世纪重商主义时代，就有不少学者致力这方面的研究。当时，民族国家得到了进一步发展，英国、西班牙、法国、普鲁士、俄国出现新的中央集权的政治体制，对经济结构产生深刻影响，经济领域成为政治冲突的主要舞台，各国的实力追求主要通过国家经济力量的增长来实现，政治冲突往往表现为经济竞争，各国根据政治需要调节经济关系，政治和经济的关系密切。然而，从20世纪开始，两者关系逐渐被人忽视，被分割开来，经济关系被人为地孤立于国际关系研究范围之外。造成这一情况的主要原因，是处支配地位的自由主义思潮摈弃重商时代的认为政治和经济同存一个统一体的传统观点，提出政治和经济应属两个彼此独立的学科：经济关系的基础是生产和分配等因素，受自然规则制约，其中存在某种自然和谐，只有在不受政治干预的情况下，才能保持自然和谐；而政治关系是由权力和影响构成，不受自然法则制约，政治关系中极难存在自然和谐。结果，世界政治和经济关系研究被分为彼此孤立的国际政治学和国际经济学。

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1702935550 战后，这一情况起了变化。特别重要的事件是布雷顿森林体系的形成。1944年7月布雷顿森林会议通过了《国际货币基金协定》和《国际复兴开发银行协定》，随之于1945年12月7日同时成立了国际货币基金组织和国际复兴开发银行（即世界银行）。1947年10月30日，联合国在日内瓦签订了《关税及贸易总协定》。至此，战后的“关税及贸易总协定——国际货币基金组织体制”正式形成，在世界范围内开始出现国际经济相互依存的趋势。此外，苏联与东欧国家也感到，闭关锁国政策对经济发展是一妨碍，在经济技术方面逐渐对外开放（当然是极有限的）；新兴的第三世界国家带着新的经济问题和要求——建立国际经济新秩序开始走上世界舞台，它们所关注的主要政治问题也都带有经济性质，如贸易、经援、发展、对外投资和经济独立；经济发展普遍成为各国的首要目标。这样，战后国际关系格局中就出现了政治冲突和经济合作并存的奇特现象，即低级政治（经济发展）和高级政治（国际安全）开始相互靠拢，国际经济关系重新成为国际关系的一个焦点，成为影响国际政治的重要因素。特别是到60年代末、70年代初，由于东西方缓和取代冷战，旷日持久的越战宣告结束，国际经济合作进一步得到发展，从权力政治向相互依存过渡的趋势加快了，吸引着更多的学者研究国际政治与国际经济的关系问题。

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1702935552 在这一背景下，反映国际政治与国际经济相结合的新理论——国际政治经济学应运而生。有人提出，IPE诞生日是1971年8月15日，那天，美国决定布雷顿森林体系解体(72)。它的问世标志是20世纪70年代以来对现实主义权力政治论进行革故鼎新所取得的引人瞩目的进展。用琼·斯佩罗的话来说，就是“国际政治经济学在世界政治与世界经济之间的鸿沟上架起了一座桥梁”(73)。70年代反映国际政治经济学形成时期的标志性著作包括：查尔斯·金德尔伯格的《权力与货币：国际政治的经济学和国际经济的政治学》（1970年）、克劳斯·诺尔的《国家的权力：国际关系的政治经济学》（1975年）、琼·斯佩罗的《国际经济关系的政治学》（1977年）和丹尼斯·皮雷奇斯的《全球经济政治学：国际关系的新内容》（1978年）等。

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1702935554 自80年代初以来，国际政治经济学在美国和其他一些西方国家发展得迅猛异常，就像在40年代和50年代言必称国家权力和国家利益，在60年代和70年代言必称世界体系和相互依存一样，80年代则言必称国际政治经济学。在西方学术界流行这样一个说法：“要成为一位国际关系学者，就要求首先是一位IPE学者。”(74)大学里已普遍开设了国际政治经济学的课程（包括硕士和博士课程），这方面的研究队伍已初步形成。80年代以来，已有一批专著问世，其中被公认为代表作的有：约翰·拉吉的《相互依存的自相矛盾》（1983年）、罗伯特·基欧汉的《霸权之后——世界政治经济的合作与纷争》（1984年）、苏珊·斯特兰奇的《通向国际政治经济学的道路》（1984年）、戴维·鲍温德的《国家的经济手段》（1985年）、斯蒂芬·克拉斯纳的《结构冲突》（1985年）、拉德·霍立斯特和拉蒙德·塔利斯所编的《国际政治经济学：回顾与展望》（1985年）、理查德·罗斯克兰斯的《贸易国的兴起》（1986年）、罗伯特·吉尔平的《国际关系政治经济学》（1987年）和乔治·莫德尔斯基的《长波理论探索》（1987年）等。笔者曾收集了好几份美国大学开设的IPE的研究生课程大纲，一份大纲的内容包括：（1）作为一门学科的IPE的演变；（2）IPE的学术渊源：自由主义传统、重商主义、传统的马克思主义和新马克思主义；（3）主要观念和研究方法：霸权稳定论、理性选择与博弈论、长波理论、相互依存理论、国际机制研究、依附理论、宏观管理与政策研究，以及新制度主义分析。另一份大纲则列举了十五个IPE的基本问题：（1）什么是IPE？（2）IPE的不同流派及其观点；（3）IPE的优点与弱点；（4）国内结构与国际制度；（5）国际机制的动力；（6）国际货币体系的历史演变；（7）国际金融政治学；（8）第三世界的债务危机；（9）世界经济危机的管理；（10）国际贸易环境；（11）保护主义是否对国际贸易形成威胁？（12）对外直接投资的政治经济问题；（13）IPE的南北关系问题；（14）IPE的东西关系与经济改革；（15）IPE面临的新问题。这些教学大纲所列出的参考书目大同小异，除了上述重要著作之外，主要的IPE教科书有：戴维·布莱克和罗伯特·沃尔特斯的《全球经济关系的政治学》（1983年）、琼·斯佩罗的《国际经济关系的政治学》（1983年，第三版）、布鲁诺·弗雷德的《国际政治经济学》（1985年）、杰弗雷·弗里登和戴维·莱克的《国际政治经济学——关于全球权力与财富》（1987年）。

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1702935556 二、两条脉络

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1702935558 从上述历史回顾可以看出，贯穿国际政治经济学的有两条清晰的发展脉络。第一条脉络是关于国际体系层次上政治因素与经济因素的相互关系。60年代末，一些经济学家指出，国际经济相互依存正在改变国际关系的性质。代表人物是被苏珊·斯特兰奇称为“IPE最早的开拓者”的哈佛大学教授理查德·库珀，代表作是他于1968年出版的《相互依存经济学》。作为响应，1971年《国际组织》杂志编辑了一期题为“跨国关系与世界政治”的专刊(75)。该专刊把跨国主义研究附属于自由主义的研究范式，在当时的背景下对现实主义范式提出严厉挑战。一批现实主义者立即作出有力的回应，指出国际经济相互依存不可能离开国家间的权力关系而单独运行。其代表性著述是罗伯特·吉尔平在该专刊中发表的《跨国经济关系的政治学》一文以及他于1975年出版的《美国权力与跨国公司》一书。与吉尔平遥相呼应的是另一位著名学者斯蒂芬·克拉斯纳，他于1976年在《世界政治》杂志上发表的《国家权力和国际贸易的结构》一文，是在贸易领域补充吉尔平在投资领域的现实主义理论的重要尝试。

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1702935560 吉尔平和克拉斯纳倡导的现实主义国际政治经济学催发了国际政治经济学迄今为止最具争议的理论形式——霸权稳定论。同时，也进一步把国际政治经济学的理论研究引向深入。1977年罗伯特·基欧汉和约瑟夫·奈合著的《权力与相互依存》则是一部试图在自由主义和现实主义之间进行调和的著作。值得特别指出的是，这部著作的出版开始把人们的注意力从跨国主义的自由主义身上移开，投向后来被称作新自由制度主义的自由主义类型。另外，这部著作中大量阐述的“国际机制”问题也为80年代的新自由制度主义之辩提供了全新的舞台。

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1702935562 1982年，《国际组织》又编辑了一期特刊，集中讨论“国际机制”的研究路径问题。以克拉斯纳为代表的现实主义与以基欧汉为代表的自由主义展开了一场热烈的争论。现实主义一派强调，国际机制的起源和演变主要以国家间权力关系的格局和变化为转移，自由主义则主要强调国家间的互惠合作关系。1984年，基欧汉出版了《霸权之后——世界政治经济中的合作与纷争》，讨论霸权缺失状态下国际合作的起源与价值，系统地奠定了新自由制度主义国际政治经济学的理论基础。自此以后，现实主义和自由主义围绕着国际合作中的权力与利益的关系问题还有多次交锋，直到目前也不见结束的迹象。

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1702935564 国际政治经济学的第二条发展脉络涉及的是国际政治经济学体系与国内政治经济体系的互动关系。由于国际政治经济学对国际关系的改造作用主要在于引入了国际经济因素，且又对政治与经济的互动关系多有强调，这第二条发展脉络实际上是以国内政治体系和国际经济体系的相互作用为轴线的。在这条轴线之下，我们又可以划分出两条研究线索：一条是国际经济对国内政治的影响；另外一条是国内政治对国际经济的影响。由于国内政治对国际经济的正规影响渠道一般经由对外经济政策这一环节，故而可把这后一条线索简化为国内政治对一国对外经济政策的影响。

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1702935566 循着前一条线索，西方国际关系学者大致在70年代末开始了系统的研究。1978年，彼得·戈维奇在《国际组织》上发表题为《逆转第二种图景：国内政治的国际根源》的文章，强调研究国际体系对国内体系作用的重要性。一年后，戴维·加姆隆在《美国政治学评论》上撰文指出，开放经济条件下政府的公共开支有扩张的趋向。这篇题为《公共经济的扩张》的文章标志着西方学者研究国际经济对国民政治经济体系作用的开端。这一研究课题一旦确立，立即生成了丰富的成果。1982年，约翰·拉吉在《国际组织》特刊号上发表了一篇题为《战后经济秩序中的嵌入式自由主义》的文章，首次鲜明地用一个概念浓缩了该研究课题中最具实力的理论阐释。随后，彼得·卡赞斯坦又在1985年出版的《世界市场中的小国》一书中以具体的例证完善了“嵌入式自由主义”的理论。

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1702935568 国际经济对国内政治的作用还可以通过考察国内政治过程中利益集团关系的变化得以把握。在这一方面，罗纳德·罗戈斯基和杰弗里·弗里丹有所建树。前者在1989年出版的《贸易与联盟》一书中指出，开放贸易格局会削弱国内经济中非比较优势的要素持有者的经济利益和政治地位，而有利于巩固和提升居于比较优势地位的要素持有者的经济利益和政治地位。后者则从产业部门入手，在1991年《国际组织》上的《投资者利益：全球金融时代国民经济政策的政治学》一文中指出，在开放经济条件下，具备国际竞争力的产业中的劳资双方将受益，而持有可跨国流动的资产的阶层和个人将得到最丰厚的经济和政治回报。

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1702935570 循着第二条线索，西方学者着重探讨了国内政治制度和过程对一国对外经济政策的影响。1985年，由彼得·埃文斯主编的《把国家请回来》一书根据中央决策机构独立于社会势力的程度，把不同的国家划分为强国家和弱国家两大类。其中，强国家意味着一国的中央决策机构有能力自主做出内外经济政策并取得国内民众的支持。在西方学者眼中，战后的日本所成功推行的产业政策证明日本是一个强国家。另一个角度是从国内政治过程入手。在这方面，海伦·米尔纳1988年出版的《阻挡保护主义》一书是个范例。米尔纳在书中总结出若干一般原则，其中包括：具有国际竞争力的产业部门和要素持有者倾向于支持经济开放，而进口竞争型产业则支持闭关自守；跨国公司偏好经济自由化，而劳动密集型产业则要求保护自身的利益不受国外廉价劳动力的冲击。

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1702935572 三、两个趋势

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1702935574 关于国际政治经济学，罗伯特·基欧汉的概括是：“简而言之，国际政治经济学是研究国际关系行为者追求财富和追求权力的互动作用。基本原则是：第一，权力分配影响财富分配，生产力及财富的变化也反过来影响权力关系；第二，权力、财富本身经常处于变化状态，两者关系变化趋于剧烈化。”(76)罗伯特·利珀认为，国际政治经济学涉及的主题是政治因素和经济因素通过互动在国际层面上形成特定的关系(77)。斯蒂芬·克拉斯纳把国际政治经济学定义为研究“国际经济关系的政治要素”(78)。戴维·鲍德温则强调，国际政治经济学是关于国家间关系中财富和权力的作用问题(79)。罗伯特·吉尔平也从当代世界体系论的角度指出，世界实际上是一个“大体系”，其组成国家有机地联系在一起，并按照一定的经济规律行事，国际政治经济学的任务就是研究这一体系的政治经济关系的性质、结构、功能、动力以及规律，重点是：研究作为人类行为之决定因素的经济活动（世界经济领域冲突逐渐重于国家政治集团的冲突）；研究资本主义经济体系的全球等级制；研究现代世界经济的内部矛盾和不可避免的危机等。这些定义说明，国际政治经济学是一种总体的综合分析理论，反映了世界政治和世界经济的总和与相互关系。这里的世界政治是指国际政治力量对比和权力分配，由于无政府状态的存在，世界长期呈现纷繁的竞争、均势和战争的格局；世界经济则指国际经济实力对比和财富分配，主要国际经济力量中心的存在、国际贸易和货币机制的运转以及世界经济秩序的改造，构成了一个时代的国际经济体系。

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1702935576 从定义的分析自然地引出了IPE的两个趋势：国际政治关系的经济化和国际经济关系的政治化，即重点转为研究经济化的国际政治关系和政治化的国际经济关系。

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1702935578 关于国际经济关系政治化趋势的观点主要见诸于琼·斯佩罗的《国际经济关系的政治学》。斯佩罗在这部专著中提出“政治因素导致经济后果”的三个原则(80)：

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1702935580 第一，政治体系影响经济体系。国际经济的结构和活动在很大程度上决定于国际政治体系的结构和活动。战后两个超级大国对立的冷战格局决定了国际经济体系的三重性：西方基于自由贸易和资本自由流通的相互依存（interdependence），美国处于支配地位，其政治、经济和军事实力均凌驾于西欧、日本之上；东方苏联、东欧实行社会主义经济体制，虽然与西方有贸易来往、技术交流，但是基本上是独立（independence）于西方体系；第三世界的大部分国家仍保持对西方体系的依赖关系（dependence），特别是在贸易、货币和投资方面。20世纪60年代后，随着多极世界趋向的出现，区域性相互依存的经济关系逐步演变为全球性相互依存的经济关系。

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1702935582 第二，政治因素影响经济政策的制定。尤其是重大的经济决策通常由压倒一切的政治利益来决定。经济政策是政治斗争的产物。如，赞成低关税政策和提倡贸易保护主义均是一定政治斗争的需要；禁运成了政治斗争的经济手段，与外交手段相辅相成；阿拉伯石油战争实质上是一场政治战争；外援更是成了服务战略目标、外交利益的常用的经济手段。

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1702935584 第三，国际经济关系本身体现国际政治关系。财富是国际政治中敌对国家和集团力求获取的重要目标，获取财富的争斗包括争夺市场、原料等生产资料的角逐，而这一角斗与争夺权力和势力范围的冲突密切有关。如，石油输出国与输入国关于油价的冲突，第三世界抵制多国公司的渗透均反映了这一过程。从历史上看，17—18世纪的重商主义、19世纪的自由贸易、20世纪的帝国主义经济分别代表了国际经济关系影响国际政治关系的三个不同发展阶段。历史的结论是，“经济实力是国际政治权力的最重要的源泉。”

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1702935586 国际政治经济学的另一发展趋势最早见诸于丹尼斯·皮雷奇斯的《全球经济政治学：国际关系的新内容》。皮雷奇斯声称，“世界经济政治学”这一新概念是“随着新技术革命出现的一门新的综合性社会科学学科。”(81)其主要观点是：

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1702935588 第一，世界经济政治学的内容渊源于新技术革命的起因、发展和结果，重点是研究新技术革命对国际政治关系和经济关系的影响，以及给国际社会带来的一系列新概念、新准则和新规律。

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1702935590 第二，具体来说，世界经济政治学的研究对象是“世界经济、生态、技术、伦理等问题”，包括：人口政治学、环境政治学、粮食政治学、能源政治学、矿产政治学、技术政治学、发展政治学和国际经济新秩序。这无非是强调，世界粮食、能源等供需问题、财富分配等问题和经济发展问题已成了国际关系中迫在眉睫的问题，“决定着世界经济政治学的性质”；上述八个方面的要素已成了“目前国际政治权力的新源泉”。

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