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叙利亚
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美国在叙利亚实施的秘密行动,主要是中央情报局下辖特种部队在2008年10月实施的空降袭击。该次袭击中,特种部队跨越伊拉克进入叙利亚东部,击毙了基地组织后勤负责人阿布·戈迪亚(Abu Ghadiya)。此次行动是从叙利亚向伊拉克非法运输武器、资金以及外籍战斗人员支持伊拉克叛军。
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近年来,美国中央情报局的秘密行动旨在通过多种方式提供援助反对巴沙尔·阿萨德政府的武装力量。2012年中,中央情报局官员在土耳其南部帮助盟友甄别可以给予军火援助的反对派武装,提供的军火包括自动化枪械、火箭发射器以及弹药和反坦克武器等。除此之外,中央情报局还向反对派提供情报,并利用间谍协助反对派武装。
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据报道,针对叙利亚不断升级的混乱局面,2013年中央情报局增加了应急计划,包括进行情报搜集,为对伊斯兰极端组织实施无人机攻击做准备。另外,中央情报局还向其支持的反对派武装提供情报,以支持其对抗政府军。根据叙利亚反对派武装指挥官的介绍,美国中央情报局与英国、法国、约旦的情报机构在约旦的一处基地内,合作对反对派人员进行多类型武器使用培训。中央情报局还支持阿拉伯国家向叙利亚反对派运送武器,然后通过空降等方式输送给反对派武装。
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2014年夏季,“伊斯兰国”组织席卷叙利亚,美国中央情报局与欧洲、阿拉伯国家盟友的合作,通过土耳其和约旦边境增加了对叙利亚北部反政府武装的武器弹药和资金援助。援助反政府武装的联合机构服从军事行动司令部的命令(Military Operation Command)。援助活动由美国中央情报局主导,向叙利亚自由军(Free Syrian Army)提供的武器主要是轻型武器,而不包括反坦克导弹等重型武器,目的在于帮助其保护自己的实力和安全。反对派一名武装官员称,“他们给我们提供了足够生存3年所需的武器,但是不足以支持我们取得进一步发展。”有报道称,美国政府和中央情报局在当年秋季面临一个严峻的问题“由于对伊斯兰国组织实施的轰炸,美国方面在叙利亚境内找不到可靠的合作伙伴”。
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多份报告称,2014年年底和2015年年初期间,美国中央情报局的低效做法几乎没有取得任何成果,“中央情报局援助的武装派别……都被伊斯兰国组织分支“胜利阵线”(Al-Nusra)和基地组织的主力打得溃不成军。”不仅如此,“所有由中央情报局支持的反对派武装,包括‘只有数百人’通过严苛培训的武装人员在内,或转向投靠了伊斯兰组织武装,或放弃战斗,或已经无影无踪。”据报道,中央情报局“除维持对少数可靠的指挥者的援助外,暂停了对其他所有叙利亚反政府武装的援助”。
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也门
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2002年11月2日,一枚由“捕食者”无人机发射的“地狱火”导弹在沙漠中击毁了一辆载有6人的汽车。此次袭击发生在距离也门首都萨那以东100英里的地方。在“捕食者”无人机发现该车时,该车正行驶在通往马里卜(Marib)的高速公路上。车上6人全部被击毙,包括袭击目标加伊德·萨利姆·希南·哈热斯(Qaed Salim Sinan al-Harethi)。据信此人是也门基地组织领导人,也是参与2000年10月美国海军“科尔”号驱逐舰恐袭爆炸案的嫌疑人。据美国官方称,被击毙的其余5人中有一名是美国公民,其他都是基地组织的行动人员。根据另一份报告的记载,4人是亚丁伊斯兰军(Aden-Ayben Islamic Army)的成员,该组织是与基地组织有紧密联系的恐怖主义分支。联邦调查局官员称,在该次袭击中丧生的美国公民曾招募穆斯林加入基地组织的训练营。
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2009年年底和2010年上半年,美军在中央情报局的无人机空袭的配合下,对也门的多个目标实施了数次袭击,以消灭阿拉伯半岛的基地组织成员。这些目标曾参与2009年圣诞节飞往美国的航班爆炸未遂案。2009年12月17日,一枚巡航导弹据信击毁了基地组织在阿比扬省(Abyan)的训练设施。一周后,也就是12月24日,一枚巡航导弹击毙了5名基地组织成员,但是未击中其既定目标阿拉伯半岛基地组织领导人及其副手。当年3月的一次袭击中,在阿布亚省(Abyan)穆蒂亚(Mudiyah)镇的基地组织技术人员贾麦尔·安巴力(Jamil al-Anbari)被击毙。而在当年5月25日的袭击中,原本的袭击目标是一队基地组织成员,但却杀死了该省副省长。在2009年12月和2010年春季的袭击中,也门政府在美国提供情报和其他援助配合下,发动了一次空袭,击毙了包括该组织军事指挥官在内的5名阿拉伯半岛基地高级成员。
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据报道,2010年8月,美国中央情报局和特种行动部队在也门和其他国家部署了无人机和空中侦察设备,用以配合针对阿拉伯半岛基地组织的行动。当年11月,据报道美国官方宣布“掠食者型无人机在也门上空侦察数月,搜寻阿拉伯半岛基地组织领导人和技术人员”,但是在当年年初实施系列巡航导弹攻击以后,所有阿拉伯半岛基地组织领导人都“地遁一般消失得无影无踪”。
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2002年首次在也门实施无人机空袭以后,至2011年仍未停止。由联合特种行动指挥部实施的一次空袭在也门夏卜瓦省(Shabwa)击毙2名阿拉伯半岛基地组织技术人员。此次袭击之后,另一次针对安瓦尔·奥拉基(Anwar al-Awlaki)的空袭却失败了。安瓦尔·奥拉基是一名出生在美国的穆斯林传教士,据信曾直接参与在美国本土的恐怖袭击。此人与胡德堡枪击案、2009年圣诞节美国航班爆炸未遂案以及一宗炸毁美国运输机恐怖袭击计划有关。美国司法部在2010年7月将安瓦尔·奥拉基列为“特别关注的全球恐怖主义分子”。在2010年8月,美国中央情报局协同联合特种行动指挥部在也门实施无人机空袭——这标志着美国方面明显加大了对阿拉伯半岛基地组织的打击力度。
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7月中旬,美国的无人机和战斗机袭击可疑的基地组织分支武装,击毙了8名在已占据的警察局中休息的武装分子。9月,在被称作2002年以来中央情报局实施的首次无人机空袭,成功击毙了奥拉基(Awlaki)以及长期跟随其左右的《Inspire》编辑萨米尔·汗(Samir Khan,此人曾撰写了“如何利用妈妈的厨房制造炸弹”、“如何实施圣战”等文章并发表在该杂志上)。击毙奥拉基被视为足以由奥巴马总统宣布的重大成果,奥巴马称其“沉重打击”了阿拉伯半岛的基地组织。
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奥拉基2011年被击毙之后,美国方面在2012年进一步开展无人机空袭活动。2012年3月,联合特种行动指挥部实施的无人机空袭击毙了一名基地组织中级指挥官以及随其进行训练的22名嫌疑武装分子。另一个空袭成果是在当年5月击毙了法赫德·库索(Fahd al-Quso),此人涉嫌向一架飞往美国的飞机上运送炸弹背心。美国中央情报局在2015年1月实施的一次袭击中击毙了多名基地组织技术人员。2015年2月上旬,基地组织高级领导人哈里斯·纳德哈里(Harith al-Nadhari)在也门南部驾驶汽车途中被击毙。
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美国情报界(第7版) 第十七章 国家情报机构管理与指导
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第二次世界大战期间,美国首次建立了国家级别的情报机构——战略情报局(Office of Strategic Services),在此之前,尽管美国陆军部和海军部都从事经联邦政府授权开展的情报活动,但这些活动都只是由各个部门自主开展,听受所属部门领导指挥,从事情报活动的部门并没有统一的管理机构。
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二战结束后,随着中央情报主任的出现,以及国家安全委员会(NSC, National Security Council)和中央情报局两个部门的设立,情报活动的层级也正式由各部门扩展到国家层面。美国总统负责发布行政命令以指导情报活动的开展,还负责审批敏感的情报搜集任务和秘密行动。国家安全委员会负责发布指令,指导情报活动的实施。中央情报主任被赋予重要职责——代表总统和国家领导整个美国情报界,但没有命令的权利。
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为完成这项任务,中央情报主任建立了包括不同机构、理事会、委员会等在内的一整套运作方式,还有权力向所有情报活动发出指令,这使得中央情报局以及整个情报系统的所有部门都要听令于中央情报主任。中央情报主任(DCI)还直接管理着几个肩负重大国家使命的机构,例如美国国家情报委员会(NIC, National Intelligence Council)、恐怖主义威胁情报整合中心(TTIC, Terrorist Threat Integration Center)以及美国国家反恐怖主义中心(NCC, National Counterterrorism Center)。此外,中央情报主任还对美国国家侦查局和美国国家安全局等机构的活动有相当大的发言权,但并不拥有直接控制权。
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之后,受“9·11事件”以及《“9·11事件”调查委员会调查报告》的影响,中央情报主任的职位被废除,取而代之的是拥有更大权力的国家情报总监——但国家情报总监并不负责掌管中央情报局。原本中央情报主任下属的人员许多都直接调动到国家情报总监麾下工作,剩下的人都另寻他路了。与此同时,总统和国家安全委员会仍然拥有对情报活动的指挥权。
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总统、国家安全委员会和总统情报顾问委员会
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美国总统通过发布行政命令和指令来指挥美国的情报活动,国家安全委员会则负责审查和评价美国的情报活动及其成果。
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总统发布的最引人注意的与情报活动相关的文件都是一些未加密级的行政命令(unclassified executive orders)。福特总统、卡特总统、里根总统、乔治·W·布什总统均曾经发布这样的总统行政命令。其中,小布什总统所发布的行政命令是对里根总统发布的“总统行政命令·美利坚合众国的情报活动”(第12333号总统行政命令,发布于1981年12月4日)的一次广泛的修正,该项修正案在《联邦公报》中共占用了18页。
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当时的情况是,小布什总统下令将里根总统行政命令的第一自然段全部删掉,并在该行政命令的第一部分内容中任命国家情报总监为情报系统的总负责人,同时还担任美国总统和国家安全委员会的情报事务的主要顾问。该命令还阐述了国家情报总监的责任与义务,包括为整个情报系统设立主要目标和任务,与外国政府共同制定情报活动和反间谍活动的相关政策,并防止在未经授权的情况下泄露情报来源和情报活动方式。此外,该命令还允许国家情报总监建立职能主管和业务主管制度,并任命美国国家安全局、中央情报局和美国国家地理空间情报局的局长作为他们各自部门的职能主管。该命令还规定,国家情报总监“应监督和管理国家情报计划(NIP)的预算”,情报系统的各个负责人也“应提供全部项目清单和预算信息以帮助国家情报总监更好地完善美国国家情报计划的预算安排。”
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