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中国的社与会（增订本） 第四节 会社与乡村行政体制
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从起源上讲，社是土地崇拜的产物。自商鞅变法以后，随着新的乡里制度的确立，古代的农村公社渐趋破坏。但是，它的宗教祭祀和文化娱乐方面的职能以及乡里互助等积极作用，却一直被延续下来。自秦汉直到明代，里社、乡社、县社的活动经常举行，其中最活跃的还是里社的祭祀。至清代，随着里甲制的取消，社祭也就被村社的社火所取代。与此同时，作为农村公社的遗存，自宋以后，社仍以地域组织的面貌出现，成为乡里基层组织的一部分。
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一、乡里组织的变迁
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究乡里组织的源头，当始于古代的乡党。而乡党之名，见于《礼经》，可见由来已久。根据《周礼》的记载，应该是五家为邻，五邻为里，五百家为党，万二千五百家为乡。《论语·雍也》言：“以与尔邻里乡党乎！”即可为例。可见，党是古代一种乡村基层组织。又《春秋》、《国语》：五家为轨，十轨为里。什么是里？汉人应劭言：“里者，止也。里有司，司五十家，共居止，同事春秋，通其所也。”（注：应劭：《风俗通义》2，见《增订汉魏丛书》，清重印本；《全后汉文》卷37，见严可均辑：《全上古三代秦汉三国六朝文》。）可见，里应该是50家居住在一起的乡村共同体，而且一同举行春祈秋报的社祭仪式。明人璩崑玉亦言：“里之为言止也，居也。古者五十家为里，今以百十家为里。”（注：璩崑玉：《古今类书纂要》卷2《地理部》，明崇祯七年刻本。）百十家为里，这是明代的制度，后将详述，此不赘。
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据汉人晁错所述，在先秦时期，边地之县为备敌需要，建立了一套以伍、里、邑为等级层次的乡里制度，即“使五家为伍，伍有长；十长一里，里有假士；四里一连，连有假五百；十连一邑，邑有假候。皆择其邑之贤材有护，习地形知民心者。居则习民于射法，出则教民于应敌”（注：班固：《汉书》卷49《晁错传》，2289页。）。
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秦代，其乡里组织为十里一乡。汉因秦制，为十里一亭。亭者，留也。汉代有“亭待”一词，其义“盖行旅宿食之所官也”。亭吏旧称负弩，后改称“亭长”，又称“亭父”。（注：应劭：《风俗通义》3。）
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北魏太和十年（486），因李冲上疏，在乡里建立了“三长制”，即“五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长。长取乡人强谨者”（注：李冲：《上书言宜立三长》，见《全后魏文》卷36，收入严可均辑：《全上古三代秦汉三国六朝文》。）。此外，北魏还建立了保长制，“令民间五五相保”（注：魏献文帝：《隐括比丘诏》，见《全后魏文》卷2，收入严可均辑：《全上古三代秦汉三国六朝文》。），以补三长制的不足。
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隋唐时期，乡里制度又有所变化发展。隋以百家为里，设里长一人；五百家为乡，设乡正一人。唐以四家为邻，五家为保，百户为里，五里为乡。“在邑居者为坊，在田野者为村。村坊邻里，递相督察”（注：《旧唐书》卷48《食货志》上，2089页，北京，中华书局，1975。）。关于唐代的乡里制度，别处记载有异。如元人纂修的《无锡志》卷1就说唐代“以百户为里，五里为乡，四家为邻，四邻为都”。“五家”作“四家”，“保”则作“都”，而其中之都、保，均为宋以后乡里制度的基本单位，不知孰是，俟考。
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宋代旧法，以户长督赋输，亦即由户长负责赋税的征收。至熙宁中，行雇役法。不久，宋神宗用王安石之策，行保甲法。以五家为小保，五小保为一大保，十大保为都，都统于乡。从此，乡保之制著称于世。（注：佚名：《无锡志》卷1《乡坊》1，见《宋元方志丛刊》，第3册，2190页。）保甲法行使后，罢去户长，由保丁催租。元丰末年，议改新法，重新恢复户长，给雇钱，“受雇于官，而任奔走之责”。绍圣初年，又行雇役法，“始以保长督赋输，于是前日所以责户长，今以责保长矣”（注：真德修：《西山先生真文忠公文集》卷29《福建罢差保长条令本末序》，清蒲城真氏拱极堂刻本。）。
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耆长、户长督租赋之责归于保正、保长，这是宋代后期乡里制度的主要变化。南宋时期，其普遍盛行的乡里之法为：“盖论物力之等第，则通选二十五家内物力高者一人为大保长，一年一替。通选二百五十家内物力最高者二人为都副、保正，二年一替。”（注：朱熹：《晦庵先生朱文公文集》卷21《论差役利害状》，《四部丛刊》本。）
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金代乡里之制，以五家为保。后依从唐制，改为五家为邻，五邻为保，以相检察。京府州县郭下置坊正，村社则随户数多少为乡，设里正，“以按比户口，催督赋役，劝课农桑”。另外，村社300户以上，设主首四人；200户以上，设主首三人；50户以上，设主首二人；50户以下，设主首一人。主首之职，则为“佐里正禁察非违”（注：《金史》卷46《食货志》1，1031页，北京，中华书局，1975。）。
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至元代，其乡里制度中，都的建制仍然存在。如《元史》记福建崇安云：“崇安之为邑，区别其土田，名之曰都者五十，五十都之田上送官者，为粮六千石。”（注：《元史》卷192《良吏传》2，4373页。）此即其证。
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明初立国，建立了里甲制度，以10户为甲，110户为里。里设里长，甲有甲首。当然，明代的乡村行政、地理建制，很多仍是因袭宋元之旧。
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明代乡村的建制，因地域的不同，其级各有差异，或为乡、都、图（又称乡、都、保或乡、都、里）三级建制，或为乡、都（又称乡、图或乡、保）二级建制。至于籍贯的设定，其通常的做法就更不一致，县下或为一级建制，或为二三级建制。至于一二级建制，其名称亦不一。下面根据明初流放辽东充军罪犯的籍贯，以观明代乡村建制。
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（一）一级建制，分别为乡、里、村、社。如：
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1.乡。如陕西葭州贺九贤，其籍贯“系本州长受乡人”。
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2.里。如云南省云南州张肆，其籍贯“系本州高平里人”。
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3.村。如陕西鄜州李玖保，其籍贯“系本县立右村人”。
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4.社。如直隶睢宁县胡肆，其籍贯“系本县永山社人”。
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（二）二级建制，分别有都里、乡都、里村、乡保、都保、乡里、都图、保图、都圩、乡社。如：
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1.都、里。如陕西清涧县张颜，其籍贯“系本县塞马儿都第二里人”。
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2.乡、都。如直隶泰兴县李青壹，其籍贯“系本县顺得乡三都人”。
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3.里、村。如直隶东安县王首儿，其籍贯“系本县河北里姚河头村人”。
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4.乡、保。如直隶上元县孙伴哥，其籍贯“系本县凤城乡下保人”。
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5.都、保。如直隶南凌县任三，其籍贯“系本县三十都三十保人”。
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