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董事会组织
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如果将A型、B型用于私人企业或组织,我们也可以作一个比较。一个董事会里面的董事长,当然不会像皇帝那么有权威。如果他是企业的创始者,公司是他创建起来的,这样的董事长会有较大的威信,因为他的声望、地位、大家对他的信念都没问题。但是他毕竟不是皇帝,只是一个私人集团的领袖。他做任何事都必须从整个公司的利益考虑,不能只凭喜好做事。一个任性妄为的创业者是不多见的。任何人都有退休的时候,到了他退休的时候,下一任的继承者未必仍有他的威信与地位,这时候董事会本身就必须维持一定的稳定性。假如董事会不安定,就没有办法管理整个公司,没有办法去聘请专业的总经理。同样的,如果没有办法得到董事会在安定和协调的情况下的授权,总经理也没有办法执行董事会的政策,这就是B型的情况。
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权威的来源就是公司的董事会,在权威来源不稳定的情况下,公司是没有办法正常运作的。任何董事会的内争或意见分歧,都会导致政策不分明、权力不稳定的局面,而使得公司业务无法开展,甚至面临失败。董事会的安定当然是非常重要的,董事会为一个集体组织,创业者必须在董事会内制定一定的规则和次序,使得人在制度在,人走了制度依然继续。否则人亡而政息,创业者退休了,公司就垮台了。所以一个创业者必须在董事长任内确定董事会的组织,确定董事的产生方法,确定董事会是一个集体讨论、贡献智慧的地方。在集中智慧下所产生的权力,才会是有效的。人与人之间的关系是很奇妙的,若干人摆在一起时,总是会有意见不协调的地方。如果都是由亲人担任决策单位的成员,或是由共同创业的伙伴担任成员,在一个阶段内不会有什么问题,不是大家长或是大家都佩服的大哥,都能控制住局面。但是等到董事会进入第二代,有新的成员加入,旧的成员退休,那么斗争就难免了。甚至亲兄弟之间、父子叔伯之间,都可能有斗争出现。这种例子古今中外多得很。
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董事会毕竟是个复杂的群体,不像皇帝是个个体。董事会内部的协调,本身就是一个相当复杂的问题,不能像雇用一个总经理或专业人才般的雇用一个专家来当董事。董事代表的是股权,是公司所有者的权力,不是经营者可以代替的。经营可以是专家,管理可以是专家,但是公司的决策、公司经营的方向,就必须由所有的股东,或者是由他们推出来的代表共同制定,这些代表就是董事会。如何在这些股东之间取得共识?除了有领导者之外,有时还需要一个客观的人担任协调与仲裁的工作,担任润滑的角色。这个人和公司的所有权并不一定有很大的关系,可能只是一个社会上大家公认很公正的人,或是投资相关机构如贷款银行所派来的代表。这些人不属于公司的所有者,他们看事情比较客现,也不容易结党成系。这种客观而有远见的人加在公司的董事会里,会比较容易冲淡冲突的火花,使得董事会讨论事情的时候会比较平静,大家也比较能跳出纯粹以近利为着眼点的观点。很少有董事会,至少在台湾地区的私人企业中,愿意接纳这样的人加入他们的决策过程。但是在英国、德国、美国的董事会组织就不大一样了。几个发展时间比较长久、发展比较良好的组织,他们的董事会不是纯粹以利挂帅,他们会考虑到长期的功效、考虑到公司永续经营的可能性、也考虑到公司在社会上的角色,所以他们延揽社会上有公信力的人士加入董事会,以减少公司以营利为主的色彩以及唯利是图的决策上的偏差。公司,要有人担任平衡、沟通、仲裁的功能,也因为有这些客观角度的外人在,才可以将面对面时的冲突减到最低程度。
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一个稳定的、可以容纳不同意见、以不同角度看待问题的董事会,可以为公司决定一个长远有效、带来长久利益、使公司永续经营的政策。这样的董事会确定了政策、确定了方向,他们就可以聘请一位符合他们需要的,能够替他们实现理想,椎行政策的专家来担任总经理。总经理就可以知道他的权力范围在哪里、任务在哪里、时限在哪里,那么他就可以放开手,以专家的身份去推行这个政策。他也可以聘请不同业务的专家来帮助他推行各种方案。这种方式近似董事会像脑子、总经理像手、各种专家就像手指头,从脑使唤到手、从手使唤到手指头,这个过程是非常顺利的。当然在这些助手底下,还有许多例行性的事务、许多技术性的工作,只要他知道哪些人可以用、哪些人不能用,他就可以聘请适当的人做适当的工作。
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公司的组织单位
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一个公司同时还需要几个永久性的常务性单位,一个是会计部。会计部是独立的,它有权力去控制预算的使用,有权力去知道决算的平衡,并不需要总经理指挥,因为是账目上的事情;会计部应当是属于董事会指挥的。另外一个是稽核考察的单位,这也可以由董事会派人,或是董事会里选出一些人以监事或稽查室的名义,在一旁做考核的工作。总经理工作的程序与绩效,随时有人稽查,提报董事会注意,这样对公司的运作不但不会有牵绊,还会获得更高的稳定性。第三个单位是档案室,档案的管理应当由一批不因为总经理离职而变动的人来管理,这些人是管记录的。新任总经理到任时一定要看原有的记录,从中知道以前的成绩、过去工作的方式、前人成功与失败的原因、客户的记录……所以档案室也应该是个常设的单位。
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这三个单位是常设的单位:一个是会计、一个是稽核、一个是档案。除此之外,其他单位的负责人应该统统由总经理直接聘用、管理与指挥,如此总经理就有一批人可以差遣,不会有一些他差遣不动的人。所有的董事会的成员,包括董事长在内,都不应该干涉总经理在他职权之内的用人方法、在他预算范围之内的花钱方式、在给他的任务之内的做事过程和方式。这样,总径理和董事会的职权就划分得很清楚,董事会考核也比较容易,不会有总经理说我本来要如何如何,但是董事会派给我的人无法差遣或能力不足,使得我的工作受到妨害。当总经理有机会做这种说词时,董事会就没有理由责备总经理没有实现他们赋予他的任务。
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这样的权力划分比刚刚我们所讲的中国历史上A型的模式还要清楚,每个人都明白自己的职权和任务。总的成绩讲起来,就使得宾主都得到益处,董事会认为公司得到了应有的利润、应有的任务;总经理和他的属员出色完成了任务,除了原本应有的报酬,还应该得到一定的奖励。有功劳的人都得到一定的升迁,公司的业务扩张、公司扩大,员工工作的机会也增加,大家都可以得到好处,这些都是短时间内看不出来的、不能用金钱衡量的成果。
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从历史看组织 第十五章 形势与资源·清
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清 朝是一个非常专制的时代,皇帝自己做自己的宰相,他的宰相们不过是做秘书的工作而已。最初的宰相是内阁大学士,这些人担任的工作和明朝内阁大学士是一样的,地位相当高,也有一定的职权。雍正以后,设立了军机处,等于完全是内廷的秘书处。军机处有五六个军机大臣,没有一个人可以作主决定大事,一切都是集体的决定,都集体向皇帝禀报。在这种制度下,不可能有一个真正突出的贤臣,能以宰相的身份对国家的事务作出有重大影响的决定。直到清朝晚期,才有权力较大的单位,也就是军机处之外的新设的总理各国事务衙门,这一个管对外事务交涉的官员的权力较大。总理衙门的决定对国家的未来,也有很大的影响。这个官员可说相当于前面几个朝代的宰相的位置了,可是他也不过是军机大臣的首席,或是军机大臣之中重要的人物而已。我们常讲的曾国藩,事实上也不是真正的宰相,他的主要精力并不是花在宰相职务上。他一生最大的功业是在与太平天国的战争中指挥作战时所做的。后来他参与了中央政事,时间也并不长,贡献则以外交方面为多。曾国藩值得称道的工作,正如李鸿章的情形一样,都是在外担任封疆大臣时的事业,他们对后世有相当重大的影响。
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清代的经济制度
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在说到曾国藩跟李鸿章的功劳之前,我们必须先谈一下当时中国的经济制度及经济体的结构。从汉代开始,中国的经济制度无疑是以农业力主。当时政府能够动用的资源,一个是来自土地的税收,一个是人头税。汉代的老百姓要为政府贡献若干的劳力服务,当不做劳力服务的时候,他们要付税代役,称算钱与更赋。即使到了三国以后,租庸调的制度,一样是地租与劳役服务。所以中国自古以来,政府征税的对象,基本上是以农业人口力主。当然,商业也要课税。汉朝初年时工商业相当发达。汉武帝时,征取相当高的市场税与财产税,而且严格惩罚逃税,对工商业造成严重的打击,工商业从此一蹶不振,中国的生产事业自此就转入农舍的手工业。农舍手工业是依附着农业的经济体,并不是农业生产本身。这一部分农业生产闲暇时间所从事的生产工作,倒并不是政府征收税的主要对象,因此作坊工业和一般商业在中国税收项目里并不是主要项目,政府也并不是很重视。
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明清两代,中国经历了长期经济上升的时期,其中原因很多,主要因素,当是国际贸易发达,国外的白银流入换取中国的货物,中国商品销往东南亚与日本,甚至销售到欧洲。丝绸自古以来就是中国输出的重要商品,在明清两代也依然是很要紧的外销货品。瓷器与茶叶也是很有利润的外销品。明朝后半叶与清朝前半叶,中国累积的财富相当多。东南沿海、华南沿海和长江几个主要的内河口岸,地方经济发达彰彰可见。东南沿海城镇增加相当迅速,许多小城镇变为商业都市或工业生产中心,景德镇即是这样的例子。珠江三角洲、长江三角洲的许多小城镇,也都是这个时期陆续出现的。这些地方的人口在明清两代也都有大量增长,凡此现象说明了中国此时的经济体已经达到相当规模。但这一工商业为主的经济体,却没有成为政府征税的税源,有用的资源放在旁边,政府并没有碰触。
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明朝既要打蒙古,又要对付满洲,沿海则有倭寇侵犯,明末有流寇蜂起。应付这些战事的财务支出极为浩繁,为此,明政府的财政非常拮据。但是,政府只是不断派捐加赋,并没有在田税和人头税之外增加新的税源。农业税源之外,是有些专卖项目,但除此之外,政府并没有碰到工商业本身。即使有像张居正那样能干的人,他在寻找财源时也没有在工商业方面开辟税源。
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东南沿海和华南沿海一带,在明朝后期到清朝前半期是相当富足的,虽然北边战事频仍,但相对来说南方战乱少得多,流寇也并没有波及到南方。为了征服东南的长江三角洲一带,清朝曾经颇花气力平定规模大的抗战。不论流寇也罢,满洲也罢,都没有对这个最富有的地区造成重大的影响。长期藏富于民的结果,有了一个新经济体出现。这个新经济体一直等到太平天国兴起的时候,才变成政府触碰的税源。
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国防问题
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中国的另外一个问题是国防。国防除了花钱以外,还要有一定数量的常备军。明朝的常备军是卫所。卫所是生产与训练合一的组织,长期以来是一个独立的行政单位,国家基本上不用再花养兵的钱。卫所制度逐渐败坏以后,国家还是要负担养兵费用,调动少数民族的军队,到东北去打满洲,到北方打蒙古。然而明代也并没有全国征兵、纷扰不堪的情况。
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清朝的作战武力,在前期主要是八旗,包括满洲八旗和汉军旗,后期有绿营,都是常备军。清朝并没有像汉朝那样的全国征兵制。战乱的时候老百姓是会受到扰乱,生活是会受到影响,但是不像汉、唐时代,全国青年人都会应征服役。从财源方面说,清朝不论对外有多少战争,一般老百姓受到的影响并不算多。清朝后期自鸦片战争以后,不断受到外力的侵犯,中国吃的亏是贸易上的亏,与战后的赔款,并不是战争本身有多大的消耗。所以这些隐藏在民间的庞大人力及物力资源,实际上并没有受到太大的干扰。
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中国的经济自17世纪到19世纪这几百年以来,不断在往上走,并没有衰退下来。鸦片战争以后,中国经济才逐渐衰退,以致一落千丈。因为外来经济力量的干预,铁路、公路、轮船的出现,才使得中国原有的经济网络受到严重的破坏,民间才出现了外力侵犯所造成的经济衰退的效应。
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