1703137520
中国边疆政治学 第二节 现代化进程中的边疆社会
1703137521
1703137522
边疆地区在1949年新中国政权建立后，与其他地区逐步步入了历史发展的新时期，国家发展进入了民族国家时代，边疆社会也因此逐渐步入了现代化的进程。但是，边疆社会的现代化过程与内陆地区相比又有一定的差异性和特殊性。这不仅与边疆社会的复杂局面有关，也与国家政策的调整尤其是民族工作方略紧密相连。从边疆现代化进程的具体过程来看，边疆社会的现代化首先经历了民主改革和社会主义改造，后来由于“文化大革命”的爆发被迫中断，继而在改革开放后进入快速现代化发展进程中。尽管边疆社会的现代化进程充满曲折，但总体的发展趋势是沿着好的方向前行。不过，边疆社会的地域特点、民族关系、宗教因素、传统政治体系等突出特点使得边疆社会的现代化转型面临着与内陆不同的挑战，这些挑战也在一定程度上制约着边疆社会的现代化发展。这就决定了边疆社会治理需要不同于内陆的差别化理念、制度和机制安排，需要政府在边疆治理中突出差异性和灵活性。
1703137523
1703137525
一、边疆社会的民主改革与社会主义改造
1703137526
1703137527
对边疆社会的民主改革与社会改造，不仅涉及面广泛，而且对国家的边疆治理也产生了深刻影响。从积极的角度来看，边疆社会的民主改革和社会主义改造，使得边疆社会逐步建立起来了与社会主义相适应的一套经济、政治制度，并将边疆社会整合进了国家发展的整体过程中，为国家治理在边疆社会的巩固奠定了坚实的基础，也同时意味着这一场变革完成了对中国所有地区的社会制度整合。不过，边疆社会发展程度不一，加之受到地域差异性、民族多样性、宗教多元化等因素的影响，边疆社会的民主改革与社会主义改造不仅进展程度不一，也因为执政党在国家边疆治理方面客观上存在经验不足等原因，由此引发了一些新问题。
1703137528
1703137529
新中国成立之时，国家政权在推进边疆社会民主改革和社会主义改造时，发现边疆地区的发展程度十分不平衡，很多地区还保留着原始公社制，有的还保留着奴隶制度，有的地方还处在封建制占据统治地位的发展阶段。这对边疆社会的民主改革和社会主义改造形成了巨大的挑战。不仅如此，新生的国家政权在此时还面临着解放全中国以及清剿国民党残余势力和土匪活动的任务。
1703137530
1703137531
另外，由于各方面的原因，一些地方的民族对立现象十分严重，汉族与部分少数民族存在隔阂和矛盾，一些少数民族也因此而对新生政权存有疑虑。再加上，边疆民众民族多样，各种民族文化和风俗习惯差异性很大，有的文化观念甚至存在一定的冲突，这就加大了边疆社会民主改革和社会主义改造的难度。还有一点也不容忽视，边疆社会的大部分民众都有不同的宗教的信仰，有的民族甚至全民信教，很容易导致民族问题与宗教问题纠缠在一起，引发连锁反应，使很多问题变得更加复杂化。
1703137532
1703137533
针对上述边疆社会的复杂局面，1950年中央人民政府政务院听取了乌兰夫“慎重缓进”的民族工作方针，开始了对边疆社会进行分类推进民主改革的探索。总体而言，国家对边疆社会民主改革过程主要可以划分为四种类型，包括农业区、牧区、彝族藏族聚居区以及云南的“三类地区”。
1703137534
1703137535
首先，政府对农业区进行了土地改革。中央人民政府对于与汉族地区的社会经济结构大致相似的边疆地区尤其是少数民族聚居区的土地改革，就当地的特点采取了与汉族地区的土地改革大致相同的做法，即积极贯彻执行“依靠贫农，团结中农，中立富农，有步骤、有区别地消灭封建制度，发展社会生产”的路线，发动群众建立农民协会、划分阶级、斗争地主、没收地主土地分配给农民。尽管国家在边疆各个农业区的民主改革进程不一，但到1953年，内蒙古西部地区、宁夏、青海、新疆等地的民主改革就已经完成。而对于国家的中南和西南边疆地区的民主改革也于1958年基本完成。
1703137536
1703137537
其次，政府对边疆牧区进行了民主改革。牧场和牲畜是牧区主要的生产资料，由于牲畜具有动产性质，这就决定了对于牧区的民主改革不能采取简单照搬农业区的民主改革模式。因此，国家根据牧区的经济性质、生产特点和内蒙古自治区东部牧区盲目照搬农村土地改革的失败教训，采取了“不划阶级、不没收财产、不搞面对面斗争”以及“牧主、牧工两利”的和平政策。通过不断努力，这一政策在牧区民主改革中发挥了很多的作用，不仅使牧区的社会秩序得到维护，也促进了牧区经济的发展，并于1961年基本完成了对牧业区的民主改革。
1703137538
1703137539
再次，政府对藏区和彝族聚居区进行了民主改革。新中国成立之初，无论是四川的藏族、彝族地区还是甘肃、青海的藏族地区都还是处于封建农奴制和奴隶制的社会历史发展阶段。国家对于这些地区的民主改革主要采取的是和平协商的方式：一方面充分发动群众自己起来解放自己；另一方面与那些上层人士进行充分协商，争取他们的支持。同时，政府对农奴主、奴隶主的部分财产实行和平赎买并保障其原有的一些政治地位和生活水平不改变。不仅如此，国家对于一些藏区寺庙的政策则更为宽容，不仅保留其耕地，还不干预群众对寺庙的劳役。
1703137540
1703137541
最后，政府对云南省“三类地区”进行了民主改革。云南在实施民主改革的过程中，根据云南边疆社会的特点，创造性地将省内少数民族地区划分为“直接过渡区”、“和平协商区”和“缓和区”。并根据不同类型区的特点，采取了不同的民主改革方法。对于“直接过渡区”则主要是通过互助合作，帮助当地直接过渡到社会主义；“和平协商区”则采取了有差别的政策，针对傣族、哈尼族等还处于封建领主制的地区，采取的是“和平协商，民主改革”的政策，对于当地少数民族上层则没收地主的土地和废除高利贷剥削，并给予与农民同样的一份土地；在“缓和区”中，地主部分财产得以保留。
1703137542
1703137543
通过持续多年对边疆社会民主改革的推进，边疆社会逐步废除了包括农奴制、奴隶制等旧的剥削制度，使边疆人民在政治、经济、文化、社会等各个领域获得了解放，尤其是促进了少数民族地区经济的跨越式发展，使边疆社会逐步迈入了社会主义的发展轨道。可以说，民主革命的成功推进，为边疆社会后续的社会主义改造准备了条件。
1703137544
1703137545
在对边疆农业区的社会改造中，具体做法与内地基本一致，都是将个体经济转变为集体经济或者共有经济。在边疆社会推进社会主义改造的实践中，边疆社会积极地开展了互助合作运动，不仅建立了农业生产合作社，也建立了互助小组。至1956年，边疆社会对农业的社会主义改造基本完成。
1703137546
1703137547
对于边疆的农牧经济区，由于牧区地处偏僻，交通闭塞、自然灾害频繁，牧业抗灾能力低，牧民们从自身的经历认识到，只有走组织起来的道路，才能有力量克服个体生产中的困难，战胜灾害，摆脱灾困。因此，在“自愿互利”的原则下，牧民们将其牲畜入股农业合作社，并由合作社统一经营管理。此外，对牧主经济的社会主义改造则采取了和平赎买的政策，或是合营或是直接加入国营牧场。对牧区的社会主义改造除了西藏因为特殊原因于1975年完成之外，其他地方都于1956年基本完成了。
1703137548
1703137549
此外，在边疆社会的社会主义改造还包括了对私营经济的改造。虽然边疆社会的私营经济发展相对滞后，但国家在推进边疆地区社会主义改造过程中还是坚持了与内地基本一致的做法，将私营工商业转化为公私合营或者国营经济。
1703137550
1703137551
总之，国家对边疆社会进行的民主改革和社会主义改造无疑是边疆社会的一场深刻变革，它促使边疆社会的社会关系发生了根本性质的变化，使得边疆人民首次摆脱了传统人身依附关系，并废除了剥削制度和不平等的社会关系，逐步确立起平等、合作的新型社会关系，这显然是史无前例的。
1703137552
1703137553
不过，边疆社会的民主改革与社会主义改造因为是国家力量强势介入推动的，加之进展速度很快，虽然在推进的过程中结合了边疆社会的特殊性，尊重了边疆人民尤其是少数民族的风俗习惯，但还是不可避免地引发了一些问题。较为突出的问题主要表现在两个方面：一是边疆人民在生产方式的急剧变革中表现出难以适应的特征，尤其是发展基础滞后，生产方式还停留在“刀耕火种”等较为原始时期的边疆很多地方，一些少数民族在与自然不断抗争中形成的生产方式，难以在外力的干预下迅速转变过来；二是生活方式的急剧变革给边疆人民带了巨大冲击，边疆社会的很多少数民族受到在历史发展进程中流传下来的传统文化观念的影响，表现出极度的不适应，由此引发了一些矛盾。
1703137554
1703137556
二、改革开放与边疆社会的发展
1703137557
1703137558
社会主义改造基本完成后，中国共产党提出了今后的任务是集中精力大力发展社会生产力，把工作重心转移到经济建设上来。但后来由于种种原因，国家先后出现了“大跃进”及“文化大革命”运动，打破了社会发展的正常秩序，给边疆社会带来极大的消极后果。党的十一届三中全会以后，尤其是改革开放以来，随着实事求是思想路线的贯彻和党的中心工作转移到经济建设上来，边疆社会民族工作有了新的发展，党的民族政策也在实践中不断完善。这一时期的边疆社会获得了明显的进步和发展。
1703137559
1703137560
第一，在政治上，从拨乱反正，落实政策，重申和恢复党的民族政策到民族区域自治的法律建设，进而不断完善各方面政策。首先，在1979年6月，邓小平同志在全国政协五届二次会议开幕词中指出：“我国各兄弟民族经过民主改革和社会主义改造，早已陆续走上社会主义道路，结成社会主义的团结友爱、互助合作的新型民族关系。”否定了滥用“民族问题的实质是阶级问题”的观点。1981年4月21日，中共中央书记处批准《云南民族工作汇报会纪要》，确认“党的民族工作的总方针是，坚定不移地关心、帮助各少数民族的政治、经济和文化的全面发展，沿着社会主义道路不断前进，逐步实现各民族事实上的平等”。提出“我们党要经常关心、帮助各少数民族在政治上的发展”。主要是坚决执行党的民族区域自治政策，经常进行党的民族政策的教育，不断加强各族人民的团结。通过平反冤假错案，少数民族爱国人士恢复了名誉，在政治上和生活上得到妥善安排。
1703137561
1703137562
其次，1982年颁布的《中华人民共和国宪法》恢复了1954年宪法中关于民族区域自治的重要原则，并增加了新的内容。1984年5月，《中华人民共和国民族区域自治法》颁布。《中华人民共和国民族区域自治法》序言的第一段即开宗明义：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决我国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。”该法对少数民族自治地方在政治、经济、文化等各方面的自治权利及与中央政府的关系做了系统的规定，这是对民族区域自治制度最有效的保障措施，它可以借助于最高法律地位和法律效力，严格保障自治机关行使自治权。2001年，全国人大常委会根据我国民族地区发展的新情况和新问题，进一步修改和完善了《民族区域自治法》并获得了通过。新修改的《民族区域自治法》在经济综合类自治权中很大篇幅的修改使《民族区域自治法》摆脱了计划经济体制的影响，充分体现了社会主义市场经济体制的内容。
1703137563
1703137564
再者，国家认真执行民族区域自治政策，切实保障少数民族的平等权利和自治权利，不仅恢复了民族自治地方行政区划，重新设置了民族区域自治机构，保障了民族自治权利，还恢复落实少数民族干部政策，强调培养选拔少数民族干部要“特殊点、优待点”，从而确保少数民族干部比例与少数民族人口所占比例大体相适应。
1703137565
1703137566
第二，在经济上，从扶贫到西部大开发，进而形成有地方民族特色的优势经济。在改革开放中，随着社会经济建设的迅速发展，边疆社会也不断面临一些新的问题。中央通过调查研究，把“发展是主题”作为民族工作的指导思想，全面、辩证地处理发展与改革、稳定的关系，加快边疆地区的经济社会发展。
1703137567
1703137568
首先，在国家发展战略体系中突出边疆地区的战略地位，及时提出和采取边疆发展战略与措施。通过邓小平、江泽民、胡锦涛等党中央领导集体的不断推动，中央政府通过多项措施，不断凸显边疆加快发展的战略地位。一是编制发展规划，包括扶持人口较少民族发展规划、少数民族事业发展规划、兴边富民规划等；二是制定发展政策，包括国务院及其相关国家机构制定的加快发展少数民族和民族地区经济社会发展若干决定以及西部大开发等；三是完善发展措施，比如对口支援、加大财政转移支付力度、实施“兴边富民”行动等。随着这些战略和措施的逐步推进，边疆地区的基础设施得到了极大改进，边疆经济发展的物质基础获得了重大转变，民众的物质生活获得了较大改善。
[
上一页 ]
[ :1.703137519e+09 ]
[
下一页 ]