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二、边疆开发与治理的主要任务
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面对全新的国际国内局势，边疆的开发与建设有了更为复杂而艰巨的任务，在当下中国，对边疆的开发与治理，面临着新的任务，要审时度势，在边疆治理的视野下思考边疆开发的问题。否则，就会有失偏颇，进而威胁到边疆的安宁，牵涉到国家的主权和利益。
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1.维护好国家的主权与利益
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如果说，自2000年开始，党和国家部署实施的边疆开发和治理战略，主要集中于缩小边疆与内地和沿海的差距，加快边疆经济发展的进程，改善边疆地区人民的生活等目的，时至当下，边疆的开发与治理则必须更加清醒地认识到中国周边国家，特别是陆地边疆、海洋边疆相邻周边国家与中国之间的利益争夺问题。在全球化的背景下，无论是我国陆疆还是海疆的开发，都往往会涉及到与周边国家之间的资源和利益争夺问题，如果处理得当，就能够实现中国与周边国家之间的相互合作、共同开发、利益共享；如果处理不当，就有可能带来一系列的利益争夺、导致两败俱伤的后果。因此，在推行边疆开发的政策时，要充分考虑到开发与建设中可能牵涉到与相邻国家的利益博弈，甚至要充分考虑到远在大洋彼岸，但是又对亚太局势产生深刻影响的美国等西方国家对中国的利益侵扰问题。在开发与建设的战略中，中国的国家主权与利益是核心的要素，必须紧紧围绕这个要素进行开发与建设，边疆开发的重要任务，是维护好国家的主权和利益。
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2.促进边疆整体性的发展
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自王朝时期始，中国的边疆治理就逐渐奠定了族际主义的价值取向，新中国成立以来，特别是改革开放以来，族际主义的治理取向逐渐发生了变化，特别是随着边疆的经济社会的不断发展，不同民族之间的经济联系、政治联系和文化联系日益频繁，民族融合与共同发展的程度日渐加深。从今天边疆开发与建设的情况来看，边疆问题的内容很多，表现形式也具有一定的复杂性，这其中既有民族问题，又有宗教问题；既有经济发展的问题，也有环境保护的问题；既有同一个地域生活的不同少数民族居民共同开发与建设的问题，也有不同民族的各自文化保护与传承的问题。诚然，在我国的边疆多民族地区，这些问题中民族问题仍然占有很大一部分，也是一个必须重视的问题，但是，随着边疆经济的发展、社会的进步和民族的融合，需要通盘考虑边疆开发的战略，用边疆区域整体发展的眼光来完成建设任务，以区域主义为价值取向的治理和开发模式十分必要。[33]因此，边疆开发的任务是要实现边疆整体性的发展，而不是仅仅只顾及一个区域的边疆发展。
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3.促进多种形态边疆的开发与建设
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时至今日，边疆的开发与建设问题更加国际化、多元化和复杂化。从硬边疆的视角看，我国传统的陆疆开发已经进行到一定的阶段，取得了成功的经验和良好的结果，但是对海疆的开发仍然比较落后和保守。“作为陆海兼备的大国，海洋是中国实现可持续发展的重要空间和资源保障。中国不是霸权国家，也不是霸权挑战者，但是作为当今世界最大的贸易国，中国对世界市场和资源的需求是非常巨大的。利益的巨大驱动使中国开始实施较以往积极的海洋政策，拓展国家战略海疆也因此成为中国顺理成章的战略选择。”[34]此外，对于我国矿产丰富的边疆地区而言，对沉睡地底的资源进行必要的保护，按照科学发展观的要求进行开发，是保护我国地底边疆的重要举措。从软边疆的视角看，新形态边疆的架构里还包含利益边疆、太空边疆、信息边疆、技术边疆等许多新的边疆观念，尽管有些软边疆的概念尚待进一步确定和厘清，但是在边疆开发与建设过程中，未雨绸缪，尽快认清这些新边疆形态的重要价值和意义，是非常紧迫而又必要的工作。边疆的开发与建设的任务，不是单一的陆疆开发，也要兼顾海疆、地底边疆、高空边疆乃至利益边疆、战略边疆等更加广义的边疆开发与建设。
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三、边疆开发与治理的主要方式
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新的国际和国内形势，决定了边疆开发与建设必须审时度势，根据中国边疆治理的理论和实践的发展，对已经开展并卓有成效的开发与建设成果加以巩固，对不断出现的新问题和新状况进行及时的回应，总结经验教训，提出因势利导的新举措。从当下边疆开发与治理的主要方式和目的来看，建立边疆建设的国家战略，促进边疆经济社会全面发展，实施边疆地缘经济战略，提升边疆地区的社会管理能力，保持边疆社会稳定，加强国家地缘政治安全等举措必不可少。
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1.建立边疆建设的国家战略，促进边疆经济社会全面发展
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边疆的开发与建设，离不开国家的支持与帮扶。今天的边疆，不仅仅是要对各种矿产资源、生物资源、自然资源进行开发，更为重要的是要加强边疆地区的政治制度、经济制度、文化制度和各种社会制度的建设，边疆的开发是基础，边疆的建设是一个综合性、多元化的社会工程。国家对全国的资源进行动员，向边疆输入资金、科技与人才，以国家制定发展战略的高度和力度，对边疆开展全面的建设。时至今日，国家的“兴边富民”行动和西部大开发已经取得了巨大的成效，今后，党和国家还要继续在边疆推行发展战略，从各个方面促进边疆经济社会的全面发展。
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第一，全面的政治建设。国家在边疆推行全面的政治建设，首先，加强边疆地方政府的执政能力和社会管理能力的建设。要全面提升边疆地方政府对社会经济事务的日常管理能力，在互联网时代，有效提升边疆地方政府的电子政务水平和行政管理能力；其次，提升边疆地方政府的公共危机预警与管理能力。要强化边疆地方政府应对全球化时代和高风险时代的各种社会风险的能力，有效提高边疆地方政府应对自然灾害和人为危机，特别是针对世界恐怖主义暴力行为的预警、应对和后续防范等能力；再次，全面提升边疆地区干部的素质和水平。建立良性的干部选拔、任用、培训和任免机制，特别要构建良好的干部政绩考核机制，对边疆地方政府的干部进行规范化、科学化管理，提升他们的执政水平和管理能力；最后，促进边疆地方的公民有序政治参与的发展。在边疆地区建立良好的政治沟通机制，促进边疆政治民主的发展，畅通边疆的制度化政治参与渠道，保持有序政治参与格局，消减边疆地区的社会压力。
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第二，全面的经济建设。国家在边疆地区要推行全面的经济建设战略，首先，要加快边疆地区产业结构升级改造。建设集约型现代经济发展模式，以边疆地区的资源结构为基础，发挥边疆地区的产业优势；其次，要重点扶持边疆的特色产业。依托边疆地区的少数民族特色和地缘特色，重点扶持例如农业、畜牧业、少数民族工业、旅游业等不同特色产业的发展；再次，促进多元化的边疆经济发展。从主要发展第一产业、第二产业的国家战略转向为更加注重第三产业发展的多元化模式，全面促进边疆地区的服务业、物流业和生态旅游产业的发展，优化边疆的产业结构；最后，加强边疆经济的对外交流与合作。在边疆地区，特别是边境地区开展国际经济项目的交流与合作，以国家牵线搭台、边疆地方政府为主导、重点扶持边疆地方企业、鼓励社会多方参与的形式来促进边疆经济的全面发展。
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第三，全面的文化建设。国家在边疆地区推行全面的文化建设战略，首先，要全面梳理边疆地区少数民族文化，特别是濒临失传的少数民族非物质文化遗产，以国家战略的高度尽快挽救少数民族文化，制定保护与传承的制度，让边疆文化，特别是少数民族文化焕发新的生机。其次，要加强边疆少数民族的文化输出与国际交流。制定边疆少数民族文化向内地、沿海省区甚至是其他国家输出的机制，举办边疆的文化交流活动，向外推介少数民族特色文化，增强外界对边疆少数民族文化的了解、喜爱和研究。
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第四，全面的社会与生态建设。一方面，国家在边疆地区开展生态保护与建设，主要是在边疆开发的过程中，按照科学发展观的要求，更加注重开发与保护并举，经济与环境并重。要制定边疆地区生态保护政策，推行退耕还林、退耕还湖、退耕还草的政策，实施水土保持、植树造林、风沙治理的政策，甚至要进一步研究保护性生态移民的举措。另一方面，国家也要全面开展社会建设，主要是在边疆地区加强社会扶贫、医疗卫生、社会保障、养老保险、科技与教育等不同领域的制度建设和政策推广，以满足边疆居民幼有所教、病有所医、劳有所酬、老有所养等社会综合性的需求。
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2.加强国家地缘政治安全，建立多元化的边疆开发与建设观念
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目前，对边疆的开发与建设，最为紧迫的需要是构建起边疆的国家地理空间思维，保持边疆的社会稳定。边疆的开发与建设，最终的目的和归宿都是为了能够保持边疆社会稳定、民生安定，从而使国家的边防得以巩固，主权和利益得以强化。当下，在边疆建设的过程中，要始终强调边疆的社会稳定，从国家战略的高度，全面提升边疆建设的稳定与安全级别，构建起边疆建设的国家地理空间思维。
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第一，确认我国陆地边疆的范围并构建不同片区陆地边疆建设的任务和内容。目前，我国的陆地边疆概念比较模糊，无论是“边疆”还是“边境”的概念均无法真正体现我国的边疆地理空间思维，因此，国家必须对陆地边疆的范围进行明确界定，进而制定国家层面的边疆治理战略。从地图上我们可以看出，北部边疆主要面对着俄罗斯、蒙古等国家，西部边疆主要面临着印度、斯里兰卡、阿富汗等国家，西南边疆主要面对着越南、老挝、缅甸等国家，不同边疆地区的建设内容是不同的。只有在确定了陆地边疆的地理空间范畴之后，方能有针对性地建构起具体的陆地边疆开发与建设战略。
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第二，在强化海洋国土意识的基础上重新规划海洋边疆。向海而兴，开海而盛；背海而弱，封海而衰。[35]面对复杂的中国海洋边疆问题与局势，在对海洋边疆进行开发与资源利用的过程中，必须重视海洋国土，明确海洋国土的状况，维护好国家的海洋边疆，构筑起牢固的海洋边疆安全体系。[36]这是保持海洋边疆稳定和中国海疆安全的迫切需要，也是中国冲出第一岛链、走向蓝色海洋的重要保障。当下，海洋边疆的开发与建设，要依托强大的国家海防军事实力，对周边海域蠢蠢欲动的国家加以防范和威慑，也要尽快投入科技力量，加快对丰富的海洋资源进行科学研究，尽快探明海底矿藏储量，真正实现对海洋边疆的开发与建设。
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[1]周平等：《中国边疆治理研究》，经济科学出版社2011年版，第33页。
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[2]周平：《中国地方制度析论》，载《江汉论坛》，2013年第6期。
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[3]周平：《中国的崛起与边疆架构创新》，载《云南师范大学学报》（哲学社会科学版），2013年第2期。
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[4]参见周平等：《中国边疆治理研究》，经济科学出版社2011年版，第45—57页。
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