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中国边疆政治学 第二节 历史上边疆治理的回顾与反思
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历史上，历代中原王朝一般都能意识到边疆与王朝国家安全和利益的紧密关联，都较为重视边疆地区的开拓和治理。王朝国家政权根据面临的边疆问题，在不同的历史时期，在开拓和治理边疆的过程中，逐步形成了内容丰富的治边思想、治边理论以及相应的治边方略，它们又反过来指导、影响着王朝国家的治边实践。在这些治边理论和治边实践中，既有值得借鉴的思想资源和实践经验，也有必须吸取的经验教训和必须摒弃的错误思想。“以史为鉴，可以知兴替”。回顾中国历代边疆治理的治边思想、治边政策、治边措施以及治边效果，有助于我们反思得失、总结经验、吸取教训，在边疆治理中形成科学的治理政策，从而在边疆治理中取得显著成效。
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一、历代王朝国家的边疆治理思想
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中国传统治边思想的形成大体上是在秦汉时期，之后的各个历史时期得到不断发展和延续。古代治边思想经历了一个由懵懂到逐渐成熟的历史过程，形成了以“大一统”理念和“夷夏之辨”为基础的政治思想体系，各个时期的治边思想又各有其特点，具有多层次、动态性、继承性。
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边疆地区一般都是少数民族生活的聚居区，因此，能否处理好王朝国家与边疆各民族的关系，成为王朝国家能否有效治理边疆的关键。公元前221年，秦统一六国，建立起统一的王朝国家。秦统一中国后，便以一个高度集权的国家对边疆地区进行治理。秦王朝在继承商周时期疆域的基础上致力于边疆的开拓，为中国版图和边疆地区的形成奠定了重要的基础。秦始皇派军北击匈奴、南攻陆梁地，在西南地区控制了冉、邛等少数民族。历史上常说的经营西南、经营西北等，其实质就是对西南、西北等边疆的治理。秦以后的历代王朝国家，对边疆治理的内容和方式虽各具特色，但都是围绕着两个基本问题或两个重要认识来展开的：其一是在边疆地区建立由中央王朝控制的民族地方政权，把王朝国家的政治统治势力延伸到边疆地区，进而实现对边疆地区的有效控制和管理；其二是以协调和处理边疆各民族关系以及各民族建立的政权之间的关系为主要内容的治理。就王朝国家的边疆治理的实质来看，“是一种族际治理为主要内容的治理，即族际主义取向的边疆治理”[8]。在长期的治理实践中，王朝国家形成了丰富的治边思想，而这些治边思想又是以区分汉族和少数民族的“夷夏观”为基础的。
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“夷夏观”是中国古代独具特色的民族观，“夷”即边疆地区的少数民族，“夏”即中原汉族。“夷夏观”的核心，是区分汉族与少数民族，即“夷夏之辨”，分清汉民族和边疆少数民族在经济、政治、生活习俗、文化等方面的不同，以及由此带来的文化价值观念和风俗习惯、伦理道德的反差。“中国之所以为中国，以其有三纲，夷狄之所以为夷狄，只缘无三纲”[9]。对“夷夏”之别的认识和强调，从根本上决定了王朝国家对“四夷”的态度，决定了以“夷夏之防”为主要内容的治边理念。
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首先，对边疆地区实行“不勤远略”的消极治理观念。所谓“不勤远略”即不必费力气去经营边疆的“四夷”。“夷夏观”实际上是以汉民族的经济、生活、习俗、道德为标准，判定少数民族的经济、文化、风俗习惯为落后的、劣等的，并将少数民族在上述方面的差异归结为双方本性的根本差异。“所谓夷狄者，与中国绝域异俗，非中和气所生，非礼仪之所能化，故不臣也”[10]，“中国戎夷五方之民，皆有性也，不可推移”[11]。王朝统治者认为“四夷”为蛮荒之地，人不知礼仪，文不如华夏，是“外化之民”，故难以以文明礼乐加以教化。因此，经营四夷是徒劳无功之举，是“不急之务”。
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其次，“以华变夷”。“以华变夷”是中国古代有着深远影响的治边思想。在中国传统的治理思想中，“四海一家”、“天人相应”的大一统思想占有非常重要的地位。“春秋大一统者，天地之经常，古今之通谊也。”[12]“四海一家”、“天人相应”思想打破了传统的自然血缘亲情关系。在中国古代，大一统思想不仅是汉族统治者追求的目标，而且也是很多少数民族所追求的，对建立专制的中央集权制以及边疆治理思想的产生有着重大影响。在“四海一家，天人感应”思想的影响下，各民族之间的关系，不管是同族还是异族，也不管是汉族还是少数民族，他们之间都是一家人，是兄弟。在边疆的治理和经营上，主要包含以下几个方面：
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第一，“多事四夷”的思想。历史上，“多事四夷”的思想是王朝国家依据古代中原地区经常受到边疆少数民族政权的侵扰，给中原地区人们的生活造成很大伤害，甚至威胁到中原王朝政权稳定的事实而形成的判断。对此，统治者在通过其他方式无法解决下，只有通过武力征服才能从根本上消除危机，从而达到安边利民、安邦兴国的目的。
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第二，“守在四夷”的思想。“守中治边”与“守在四夷”，是古代大多数封建王朝治边思想的核心，也是制定各项边疆治策的理论基础。“守在四夷”是要以“夏”的大一统为前提。在封建统治者看来，“守中”之地与“四夷”之地之间有明确的划分。大多数封建王朝所追求的理想境界，是国家腹心地区的安定繁荣，在边陲地区实现“守在四夷”。《左传》说：“古者，天子守在四夷；天子卑，守在诸侯。”[13]意思是说，天子要以“四夷”为己守，如果国力衰微，就要以诸侯为守，以对抗四夷。当然，守在“四夷”是一种理想状态。为实现守在“四夷”这一目标，就要“观德不耀兵”，就是实施德政，根据不同边疆地区的具体实际，中央王朝分别施以恰当的统治，即中央与边疆地区双方所承担的权利义务都要恰当，双方都能接受。守在“四夷”的治边思想是以大一统的思想和承认边疆少数民族有着不同于中原汉族生活的合理性为前提的，依靠的是以德政和武力为后盾的手段来实施的。客观来看，守在“四夷”的治边思想较好地适应了中国社会发展的实际，对统一的多民族国家的形成和发展，对边疆地区的发展和稳定，为中原地区提供一个较为安定的发展环境，起到了积极的作用。
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第三，“以夷制夷”。这是中国古代王朝国家最为流行的治边思想。“以夷制夷”有两层基本意思：其一，是指“以夷长技”来实现对“夷”的控制或以华变夷的目的。由于经济、社会、文化、风俗习惯等多方面的不同，汉族与少数民族之间存在很多认知差异，“以夏制夷”的治边措施往往难以达到预期的效果，而利用少数民族来管理少数民族效果则好得多。这是因为，历史上各少数民族之间长期存在着经济、贸易，甚至婚姻等方面的联系，各少数民族之间的关系较少数民族与汉族的关系更为紧密。因此，各少数民族之间更易于形成情感的沟通和认同，利用某个少数民族治理其他少数民族所达到的效果是汉族直接治理少数民族所不能比拟的。此外，尽管汉族在政治、经济、文化、军事等方面要比少数民族发达，但有些时期，在军事手段、军事战术方面，少数民族则有着一定的优势。其二，是指以接受中原文化和受中原文化同化较多的少数民族，来统治和管理同化较少的少数民族。不同的少数民族，甚至是在同一少数民族内部，受中原政治、经济、文化影响的程度也不尽相同，因而在这些方面与汉族联系的紧密程度也不同。受汉族影响尤其是儒家文化影响较深的民族，在政治上归附于中原王朝，王朝国家通过加强与这些“四夷”民族精英的联系，灌输王朝国家的统治观念，通过他们来影响其他少数民族，以达到对边疆的控制和管理。
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二、历代王朝国家的治边策略和措施
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中国历代王朝国家均面临复杂严峻的边疆问题，王朝国家为了巩固政权，制定了相应的治边政策和措施。这些政策和措施是在王朝国家的边疆观念、边疆理论的指导下，结合王朝边疆的实际而产生的。它坚持了古代中国的经权之道，既秉持“王道”的治边理念和原则，又具有较强的灵活性，对边疆治理取得了一定效果。综合历代王朝国家的治边措施和政策，有以下几个方面：
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第一，屯田。边疆地区在历史、经济、自然条件、社会形态等方面与中原有较大差距，生产落后、人烟稀少、民族成分复杂，中原王朝在边疆防卫和军事建设上，遂面临重重困难，其中最为困难的是如何对边疆进行行政控制。因此，要维护统一，需要在边疆大量驻军，但边疆自然条件艰苦，远离内地，后勤供应困难，“千里负担馈粮，率十余钟致一石”[14]，给内地造成了沉重的负担。为了保证边疆的稳定和长远发展，历代中原王朝对边疆的经营和治理在经济方面的一个重要内容就是加强边疆地区建设，移民实边，兴办屯田。
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秦汉时期，中原王朝就把加强边疆地区的开发放在较为重要的位置。秦王朝边疆政策的立足点是边疆民族的政治和经济。例如，秦统一南越、河南等地后，立即移民实边，以增加劳动力。以屯田为主要内容的边疆开发和边疆建设，是汉代治边政策的重要方面。西汉王朝在北方和西北实行屯田。屯田的形式有军屯和民屯等形式，规模大小不一。汉武帝在征服大宛前后，就采纳桑弘羊等人的建议，在轮台，渠梨（今新疆尉梨以西）组织屯田。大量的田卒和军士屯垦西域，不仅开垦了大量良田，为戍边将士提供了粮食保障，而且较为有效地遏制了匈奴的势力。隋唐时期，屯田的主要形式是军屯。唐王朝统治时期，边疆地区有重兵把守，为了解决军粮问题，也曾大开屯田，“凡边防镇守，转运不给，则设屯田，以益军储。……凡天下诸军州管屯，总九百九十有二”[15]。其屯田组织完备，地域、规模等方面都远远超过了汉代。清政府更是从“筑我长城”的高度，在蒙古、新疆等地区大力推广屯田，兴办牧场，发展矿业。作为安边的重要战略措施，边疆屯田的开展对于历代边疆的稳定和发展有着重要意义。一方面，屯田有利于边疆驻军的军粮供给，有助于“以边养边”；另一方面，随着屯田的开展，边疆经济得以发展，使历代王朝能够有效地实现边疆的稳定。
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第二，羁縻。“羁縻”原意指套在牛马头上的笼头，“羁，马络头也；縻，牛蚓也”[16]。所谓“羁縻制度”是历代封建王朝在多民族国家里对发展不平衡的少数民族地区所采取的一种民族政策。中原王朝对不能直接管辖的周边民族地区采取羁縻政策。《汉书·匈奴传》说：“自汉兴以至于今，旷世历年，多于春秋，其与匈奴，有修文而和亲之矣，有用武而克伐之矣，有卑下而承事之矣，有威服而臣畜之矣。”历代封建王朝的统治势力先后发展至边疆各少数民族地区时，首先接触到的一个历史事实，便是各少数民族内部的政治、经济、文化的发展与汉族地区不一样，因而不可能用对汉族地区的统治方式去进行统治。于是，采取什么政策对这些少数民族地区进行统治的问题便产生了。随着各王朝在少数民族地区统治势力的逐步深入，解决少数民族地区的“羁縻制度”确立起来了。
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自汉朝以来，西北的突厥民族对西北边疆和中原王朝有着极大威胁。唐初，为了巩固稳定边疆，唐高祖在吸取前代教训的基础上提出“怀柔远人，义在羁縻，无取臣属”[17]的政策。主要做法是：按照少数民族部落区域范围设置羁縻州府，并直接任命民族首领担当都督和刺史。唐代羁縻制度十分发达，设置很多羁縻州、羁縻县。在经济上维持原来的生产方式，羁縻州府比其他府州享有更多优惠的经济待遇，一般只向中央政府朝献一些象征臣服的地方特产；除朝献外，有的羁縻州府还要缴纳一些赋税。唐代的羁縻政策，是对秦汉时期的属国、属邦政策的继续和发展。从组织系统和隶属关系上看，羁縻州府与中央的关系更为紧密，进一步加强了中央政府对边疆地区的管辖。羁縻政策是后来几个王朝土官（土司）制度之渊源。中国古代的“羁縻”实际是一种高度的自治制度，历史经验表明其有效性是建立在中央政府力量强大之时，中央政府一旦衰落，“羁縻”也就随之土崩瓦解。
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第三，互市贸易，厚往薄来。利用中原物质、文化的优势对边疆少数民族施以经济文化影响，以缓和双方的矛盾和冲突，增加边疆对内地的依赖，也是历代边疆经营的一个主要措施。与边疆民族进行互市的主张最早是由汉代的贾谊提出的。贾谊认为汉统治者可以利用匈奴“乐关市，嗜汉财物”[18]的心理，通过贸易交流、互通有无，从而对其加以控制，这一主张得到汉王朝的重视并采纳。除了开展关市贸易，历代王朝国家还注意发展朝贡贸易，即由边疆民族首领向中央朝廷呈献贡品以换取朝廷的赏赐。当然，呈献贡品对中央王朝的经济意义是次要的，政治象征意义才是主要方面。朝贡象征着边疆对中央政权的认同和对王朝国家的忠诚，所以朝贡往往是以“厚往薄来”的形式进行。明太祖朱元璋就曾下令官员“诸蛮夷酋长来朝，涉履山海，动经数万里，彼既慕义来归，则赍予之物宜厚以示怀柔之意”[19]。历代王朝统治者开展的互市以及朝贡，满足了双方的需要，对于构筑中央与边疆民族的和谐关系、促进多民族国家的统一起到重要作用。
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第四，和亲。和亲也是历代中原王朝处理与周边民族关系的方法之一。恩格斯说：“对于骑士或男爵，以及对于王宫本身，结婚本身是一种政治行为，是一种借新的联姻来扩大自己势力的机会，起决定作用的是家世的利益，而不是个人的意愿。”[20]和亲是以公主、宗室女，有时也以平民女子冒充而出嫁给少数民族首领为妻的一种政治联姻方式，这是历代王朝国家为巩固、维护自身利益而采取的与少数民族和解的一种形式。中国历史上王朝的和亲，是指中原汉族王朝与边疆民族政权之间通过王室或宫女外嫁的联姻，以达到休战的目的，促进边疆地区与中原王朝的政治经济往来，通过这种方式维持中原王朝与周边民族的关系。和亲是一种政治需要和外交手段。但是，无论出于何种目的，它在客观上加强了汉族与边疆少数民族、内地与边疆地区的交流与往来，促进了民族融合。
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第五，封册制度。册封体制，是指中原王朝对周边少数民族首领或周边附属国通过封册确定“君臣之位”，从而确立其对中央王朝从属关系的一种制度，也可以称为朝贡关系，是由宗主国（a suzerain State）和属国（a tributary State）两方面构成。宗主国是上国，君主是皇帝，也是东方世界唯一的皇帝，各国国王或君主都须臣服于皇帝的统治，整个东方世界都是皇帝的天下。宗主国与属国是上下关系，属国之间则是平等关系。虽是上下关系，却不是压迫与被压迫、剥削与被剥削的关系。
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三、中国边疆治理实践的历史回顾与反思
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边疆治理从来都是国家治理的重要组成部分。然而，在不同的历史时期和社会条件下，中国边疆问题的内容和表现形式不尽相同。而且，受不同时代不同王朝国家的治理能力和边疆治理方式的影响，边疆治理模式也不尽相同，由此形成了历史上各具特色的边疆治理实践。
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第一，秦统一中国至18世纪中叶的边疆治理。秦统一中国以后，便以一个统一国家的形式出现，开始对边疆地区进行治理。秦及以后的历朝历代，对边疆治理的内容和方式虽说各具特点，但都是围绕着在边疆地区建立由中央王朝控制的地方政权，从而把王朝国家的政治统治深入到边疆地区，并处理与边疆各民族以及各民族建立的民族政权之间的关系这两个基本问题展开的。由于中国历史上的边疆地区基本上是少数民族生活的地区，因此，能否把王朝国家的统治深入到边疆地区，能否处理好王朝国家与边疆各民族的关系（主要是汉族与少数民族的关系），就成为问题的关键。
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