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1703141157 中国边疆政治学 [:1703136661]
1703141158 四、确立边疆治理的目标体系
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1703141160 党的十八大提出“五位一体”的发展中国特色社会主义事业总体布局,这是党对社会主义建设实践经验的科学总结。因此,在边疆治理实践中,认真贯彻落实好“五位一体”的总体布局,按照“五位一体”总布局,确立科学的、合理的边疆治理目标。边疆治理的目标是一个由各个目标群构成的体系,包括政治、经济、社会、文化、生态等各个领域。当前的边疆治理,就是要以实现完善边疆社会主义市场经济体制、推进社会主义民主建设、促进社会主义文化繁荣、保护生态环境、创新社会建设以及增强党的执政能力为目标。这就需要从全局出发进行科学的顶层设计,对不同治理目标之间的联系与冲突进行具体的分析,避免因发展目标之间的冲突而导致治理资源的分散和浪费。要从总体上考虑和规划各个领域的改革方案,从中央宏观层面加强对边疆治理体制改革的领导和指导。顶层的制度设计和宏观指导,对边疆治理体系现代化建设尤其重要。国家应当加强对边疆治理体系现代化的战略研究,按照“五位一体”的总体布局,分阶段制定边疆治理体制改革的路线图和任务表。当前的边疆问题,一是发展问题,二是稳定问题,三是安全问题。这三者之间紧密地联系在一起,其涉及范围远远超出这三个方面。边疆发展会影响稳定,而安全问题可能影响发展和稳定。因此,在治理目标确立上,必须考虑到这些问题及其相关性,既不能忽视边疆各种问题之间的相关性,“头痛医头、脚痛医脚”,也不能忽视边疆问题的主次,“眉毛胡子一把抓”,而是要以边疆问题的实际为依据,明确治理的阶段性目标和长远目标,并根据边疆治理的实际,分清问题的主次,把握各种问题的相关性,统筹兼顾,分而治之。要站在国家和民族根本利益的高度,超越部门和地区利益,进行全局性的统筹规划,挣脱既得利益的束缚。要从总体上来确定发展目标,推动全面性目标的边疆治理,才能提高治理的实际效果。
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1703141162 中国的边疆治理史,是一部治乱交替的历史。几千年来的边疆,乱世多、治世少,太平盛世更是罕见。长期动荡、战乱频仍,边民颠沛流离,是历史上边疆的常态。边疆治理成效成为能否实现国家长治久安,成为人民衡量制度好坏、政权优劣的重要标志之一。中华人民共和国成立后,国家采取了一系列措施进行边疆治理:建立统一的政权组织以保证国家最高决策直接贯彻到基层;采取不同于内地的社会改革措施,分阶段进行社会改革以减少边疆社会的异质性;驻扎军队以加强边防;向边疆移民以改变人口结构……这些措施的有效贯彻逐步改变了边疆的落后状态,为实现边疆发展、繁荣、稳定奠定了坚实的基础。当前的边疆治理所面临的问题比以往更加复杂,治理任务更加艰巨,一些领域的矛盾甚至比以往更加激烈和尖锐。在此背景下进行边疆治理,既要总结历史上边疆治理的成功经验,摒弃不足,又要结合边疆的实际,解放思想,与时俱进,不断实现边疆治理的理论创新、制度创新、实践创新,以边疆治理的理论创新推动制度创新,以制度创新保障边疆治理的实践创新,从而在有效的治理中实现边疆的稳定、繁荣和安全,为国家发展提供强大的动力。
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1703141164 [1]徐亮:《帝国兴衰与帝国边疆的崩塌》,法律出版社2011年版,第45、41页。
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1703141166 [2]参见周平:《我国的边疆与边疆治理》,载《政治学研究》,2008年第2期。
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1703141168 [3]参见周平等:《中国边疆治理研究》,经济科学出版社2011年版,第21—25页。
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1703141170 [4]参见周平等:《中国边疆治理研究》,经济科学出版社2011年版,第24页。
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1703141172 [5]参见周平等:《中国边疆治理研究》,经济科学出版社2011年版,第339页。
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1703141174 [6]参见中国中央党史研究室:《中国共产党历史(1949—1978)》(第二卷),中共党史出版社2010年版,第818—819页。
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1703141176 [7]参见周平:《我国的边疆与边疆治理》,载《政治学研究》,2008年第2期。
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1703141178 [8]周平:《中国的边疆与边疆治理》,载《政治学研究》,2008第2期。
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1703141180 [9]吕祖谦:《春秋左氏传说》。
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1703141182 [10]班固:《白虎通义》。
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1703141184 [11]《礼记·王制》。
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1703141186 [12]《汉书》卷五十六,《董仲舒传》。
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1703141188 [13]《左传·昭公二十三年》。
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1703141190 [14]《史记·平准书》。
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1703141192 [15]《旧唐书》卷四十七·志第二十三·职官二。
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1703141194 [16]《史记·司马相如传》。
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1703141196 [17]《册府元龟》卷一百七十四。
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1703141198 [18]《后汉书·南匈奴传》。
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1703141200 [19]《明太祖实录》卷一百五十四。
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1703141202 [20]《马克思恩格斯选集》第4卷,人民出版社1995年版,第74页。
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1703141204 [21]参见周平:《中国的边疆治理:族际主义还是区域主义?》,载《思想战线》,2008年第3期。
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1703141206 [22]《清高宗实录》卷一一一六。
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