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制度如何制造不平等：一个北方城市贫困女性社会排斥的制度分析 [
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制度如何制造不平等：一个北方城市贫困女性社会排斥的制度分析 总序
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岁月如歌，芳华凝香，由宋庆龄、何香凝、蔡畅、邓颖超、康克清等革命前辈于1949年创设的“新中国妇女职业学校”发展而来的中华女子学院，已经建设成为一所独具特色的普通高等学校。学校积极承担高等学校职能，秉承引领先进性别文化、推进男女平等、服务妇女发展、服务妇女国际交流与政府外交的重要使命，坚持走“学科立校、科研强校、特色兴校”之路，正在为建成一流女子大学和妇女教育研究中心、妇女理论研究中心、妇女干部培训中心、国际妇女教育交流中心而奋发努力。
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1995年第四次世界妇女大会以来，性别研究和社会性别主流化在国内方兴未艾，我校抓住机会，积极组织开展妇女/性别研究，努力在此领域打造优势和特色，已取得显著成效。我校在大陆第一个设立女性学系、设立中国妇女发展研究中心、中国妇女人权研究中心，建设中国女性图书馆，率先招收女性学专业本科生和以妇女服务、妇女维权为研究方向的社会工作专业硕士研究生；我校还首批入选全国妇联与中国妇女研究会批准的妇女/性别研究与培训基地，成为中国妇女研究会妇女教育专业委员会、中国婚姻家庭法学研究会秘书处单位。
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长期以来，我校教师承接了诸多国家级、省部级课题和国务院妇儿工委、全国妇联等部门委托的研究任务，在妇女/性别基础理论、妇女与法律、妇女与教育、妇女与参与决策和管理、妇女与经济、妇女与社会保障、妇女与健康等多个领域作出了颇有建树的研究，取得了丰硕的研究成果，为推进实现男女平等基本国策的步伐、推动社会性别主流化、促进妇女儿童发展与权益保障作出了积极努力。
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作为一所普通高等学校，我校也着力加强法学、管理学、教育学、经济学、艺术学、文学等学科和专业建设，鼓励教师将社会性别视角引入不同学科的研究，大力支持教师开展各自所在学科和专业的研究。特别是近年来，通过引进来、走出去等多种措施加强师资队伍建设，我校教师的科研能力与学术水平有了较好的提升，在不同学科领域，不少教师都作出了可喜的科研成果，值得鼓励和支持。
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我校组织编撰的“妇女教育发展蓝皮书”系列已由社会科学文献出版社出版发行，并获得良好反响。为展示和推广我校教师在妇女/性别领域和其他学科领域的研究成果，学校特组织编撰《中华女子学院性别研究丛书》和《中华女子学院学术文库》两套系列丛书，并委托中国社会科学出版社统一出版发行。性别研究丛书将集中出版我校教师在妇女/性别理论、妇女发展的重大问题、跨学科、多学科研究妇女/性别问题等多个方面的著作；学术文库将收录我校教师在法学、管理学、教育学、经济学、艺术学、文学等学科领域有代表性的论著。入选丛书的著作，都经过校内外专家评审，有的是教师承担国家级、省部级课题或者专项委托课题的研究成果，有的是作者在修改、完善博士论文基础上而形成的成果，均具有一定的学术水准和质量。
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上述丛书或文库是我校学科与科研建设成效的展示，也是献给中国妇女发展与高等教育事业的一份薄礼。“君子以文会友，以友辅仁。”我们期望，这两套丛书的出版发行，能够为关注妇女/性别研究和妇女发展的各界朋友提供一个窗口，能够为中华女子学院与学界的交流与合作提供一个平台。女子高等学校的建设与发展，为中国高等教育事业和妇女教育事业的发展增添了亮色，我们愿意继续努力，为这一事业不断添砖加瓦，也诚请社会各界继续对中华女子学院给予指导、关心、支持和鞭策。
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是为序。
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中华女子学院党委书记、院长 张李玺
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2013年12月30日
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制度如何制造不平等：一个北方城市贫困女性社会排斥的制度分析 第一章 导论
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第一节 研究背景
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一 社会不平等加剧
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社会不平等现象是最重要的社会问题之一，它是牵动每一个社会和每一个人的问题，它不仅关系到人的基本权利、人格尊严、生命机会，而且对社会的稳定和发展都具有重大影响。21世纪的世界，充斥着贫困与不平等，这是再富有想象力的前人也很难想象到的。中国30多年的改革开放，经济发展举世瞩目，人民生活水平显著提高。但是经济改革也给人们带来了许多的困惑和社会问题，其中最突出、最令人困扰的问题，就是贫富差距的持续扩大，进而导致社会不平等程度的加剧。世界银行1997年发布的一份题为《共享不断提高的收入》的报告中指出，全世界还没有一个国家像中国这样在短短15年内收入差距变化如此之大。
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当代中国正经历社会转型，市场化是社会转型的核心。市场化、工业化、现代化、城镇化和社会主义的改革相互影响、相互制约，构成了一次前所未有的社会变迁。这一变迁使中国的社会结构发生了深刻改变。这一改变是一个社会资源重新配置，社会利益结构重新界定的过程，其中经济资源是整个社会利益格局调整的核心和支配力量。在1992年社会主义市场经济被确立为进一步改革的方向后，经济总量迅速增长，人民生活得到了相当程度的提高。但是随着1998年国有企业改革、教育改革、住房制度改革和医疗卫生改革的推行，由于改革涉及就业、住房、教育、医疗等基本民生资源，而且改革的规模大、步伐快，致使社会不平等也在不断加深。
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改革制造了新的不平等。随着资源多元化配置格局的形成，尤其是经济资源占有的差距日渐加大，社会成员的利益分化日益明显，特别是由制度因素产生的不平等，在地区之间、城镇内部、区域内部，社会中逐渐分离出一些弱势群体，这些群体正是社会资源不平等分配的结果。据统计，2008年黑龙江省城镇居民间的收入差距呈进一步扩大势态，高低收入户之间人均可支配收入差距为21808.0元，较2007年扩大了3104.8元；高低20%收入家庭人均可支配收入比例由1997年的5.71扩大到6.21。[1]当人们认识到发展应该回归到以人为中心，在强调资源与环境的永续利用时，同时也应注意社会群体之间以及性别的平等。因为不平等的社会现象像滥用资源一样，威胁人类的可持续发展。[2]
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二 城市新贫困问题
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1984年，中国启动了城市经济改革，重点和难点均集中在国有企业改革方面。[3]到20世纪90年代末，虽然中国的经济体制改革取得了令人瞩目的成就，但在发展和变革中，社会生活的某些方面也在发生着重大的变化。“下岗失业”以及由下岗失业而产生的城市新贫困问题，成为继农村区域性贫困之后，困扰中国社会的又一重大社会问题。
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城市贫困问题产生的一个直接的原因是经济改革和产业结构的调整。在转换经营机制的过程中，企业富余人员下岗和失业，使得自80年代末以来的隐性失业显性化。1998年第一季度末，全国下岗人数已经达到1010万。[4]由于下岗失业造成个人收入锐减，使得他们成为了城市贫困群体的主体。
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据黑龙江省统计摘要2007年的数据显示，东北地区的失业率一直居全国首位。2006年黑龙江省城镇登记失业率为4.4%，高于全国平均4.1%的水平。2006年全国有9个省份领取低保金的人数超过100万人，总计1200万人，占全国2241万领取低保金人数的54%。其中黑龙江省有144.2万人享受城镇居民最低生活保障。[5]黑龙江省是国有企业集中的老工业基地。在20世纪90年代国有企业的改制过程中，有大量工人下岗失业。城市贫困人口的主要组成部分就是原国有企业（特别是传统产业中的国有企业）职工中教育和技术水平偏低、年龄偏大的群体。
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人们很容易注意到大城市中街道、楼房的建设，但是却很少注意到分散居住在不同城区里的困难群体。在看到一些高消费群体购买力日益扩大的同时，我们绝不应该忘记那些日常生计都困难的贫困群体。作为“弱势群体”，他们的声音是微弱的，但是他们的需求必须受到政府和全社会的关注。一个社会就好比一座大山，从山顶到山脚是一个整体，我们往往关注和欣赏山峰顶部的风景而忽视山脚下的水土流失；可是一旦山脚崩塌，山峰也将不复存在。城市是由所有的群体共同组成，不同群体之间存在着各种各样的联系。中国经济社会转型，使贫困问题成为中国城市中的一大社会问题。
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三 贫困的女性化
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