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1703194299 可操作的民主:罗伯特议事规则下乡全纪录 [:1703193846]
1703194300 可操作的民主:罗伯特议事规则下乡全纪录 到美国去!
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1703194302 ——到学生议会去玩一把
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1703194304 杨云标的故事是从1998开始讲的,袁天鹏的故事,也要从1998年讲起。
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1703194306 这一年,22岁的袁天鹏从北京邮电大学毕业,进入社会。他是北邮的学生会主席、团中央表彰的“全国优秀学生干部”,得的都是一等和特等奖学金。他毕业后先是被分配到邮电部北京设计院,刚一个月就被借调到电信总局,负责一块蛮重要的工作。跟杨云标比起来,袁天鹏1998年的故事没什么好讲的,不过是“一日看尽长安花”的世纪末北京版本。
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1703194308 1999年秋天,杨云标第一次去北京上访,一路访上了天安门广场。那时候,袁天鹏已跑到美国阿拉斯加大学,留学去了。
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1703194310 “你这一走,丢掉的是个金饭碗。”袁天鹏在电信总局负责什么?“组织网络建设项目的计划与实施,包括项目可行性研究、投资预算审批、设备选型谈判、设计文件审批、工程合同制定与履行、设备验收及投网运行各阶段的项目管理”。多少人都来苦口婆心劝他呀,都说“听人劝,吃饱饭”,但事实上是,吃饱了饭的人,是不容易听人劝的。
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1703194312 袁天鹏拍拍屁股,去了天寒地冻的阿拉斯加。
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1703194314 当杨云标跟着老上访唐殿林走村串户、一点点沉浸到他生活了二十多年的村庄深处的时候,袁天鹏在学生议会里,为着一种闻所未闻的美国式游戏规则目瞪口呆。
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1703194316 到了阿拉斯加大学,出于一直关注公共事务的老习惯,袁天鹏跑去学生活动中心,帮忙组织、开展学生活动。
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1703194318 很快他就发现,学生活动中心只是一个执行机构,决策机构是“学生议会”(Student Senate),也是一个学生组织。袁天鹏虚心好学,探问前辈:怎样才能混到决策机构去过把瘾呢?前辈回答:“晚喽,已经选过啦。”
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1703194320 看在他是个“老外”的分儿上,前辈很认真地传道授业解惑:阿拉斯加大学学生自治,所谓“自治”就是一帮彼此平等的人聚集起来自己管理自己,全体学生共同组成一个自治机构,我们学校里的每个学生好比是美国公民,学校里也有自己的“总统”(President,跟总统是一个词儿),学生总统跟美国总统一样,也是全体学生直选,学生总统带领着一个执行机构。决策机构是学生议会,议会里的学生议员同样也是选举产生,跟美国国会议员差不多。如果你想竞选的话,下次选举就会有机会。袁天鹏一听就乐了:老美可真会玩,选举也从学生抓起。
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1703194322 世上还真有就这样的巧事儿,过了不久,前辈向袁天鹏透露:“有一名学生议员因故退出,按规则你可以申请中期替补。”
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1703194324 他们依据的“规则”就是学生自治机构的章程(好比是美国的《联邦宪法》)。袁天鹏依照章程,向“总统”提出申请,理由也很充分:希望能在学生议会中代表国际学生和研究生。经过考核后,“总统”报请议会,袁天鹏再去议会接受面试。经过议会讨论,袁天鹏的申请通过,进入了“权力核心”。
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1703194326 袁天鹏议员“就任”后,议会秘书给了他一本Robert’s Rules of Order(《罗伯特议事规则》),说这是议会的会议规则,是一本200页左右的书。拿到之后,袁天鹏看看封面小吃一惊:Robert是谁?他很有名么?看看内容,又小吃一惊:里面的单词似乎都认识,但内容却看不懂。看不懂就把它放到了一边:参加他们的会看看不就知道了?
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1703194332 可操作的民主:罗伯特议事规则下乡全纪录 “决策机构”的会议游戏:“无能”的主席。
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1703194334 学生议会有十几名成员,议会最大的权力就是批钱,每位学生每个学期注册的时候会同时交一笔几十美元的“学生会会费”,每学期有二十多万美元会费,进入独立的账号,完全由学生议会管理,
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1703194336 学生议会的最高法律就是他们的章程,翻翻里面,能看到这个议会的权力还真不小,包括“颁布与修改章程、通过决议、向学生总统发布指示、批准总统提名的官员任命、批准或者拒绝学生俱乐部注册、弹劾官员、调整预算等”,当然,义务也不少,虽然一条一条有很多规定,仔细看了看,主要是出席会议和值班。
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1703194338 议会每个周日下午都有例会。学生活动花钱也不多,几百美元就是一个项目,二十万美元不是个小数,且得花一阵子呢,每次会议都要讨论好些议案。
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1703194340 在学生议会,刚一开始袁天鹏完全晕菜了。让袁天鹏犯晕的第一个原因,是不明白议会主席(这个决策机构里的最高领导人)为什么那么“无能”。想当年,袁天鹏在北邮也是当过学生会主席的,虽然没有二十万美金这么多,北邮的学生会也有点儿钱,钱怎么用也要开会议一议,但最后方案都要等到他主席拍板才能确定下来。而且,有些事情也不是他说了就能算的,他上头还有校团委呢。
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1703194342 虽然美国的学生议会主席上头没有团委,但他自己也不能说了算,甚至没有说话的机会。这个主席确实坐在一个很重要的位置,但不能表态,说话的全都是那些议员,你一言我一语,主席就像个拍卖行里的拍卖师,点了这个点那个,专门管着分配发言权。这个主持人在会场上,虽有权威,但无威权。
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1703194344 大伙嘁哩喀喳说一阵,主席问:“还有没有人要发言?”没有,如果是大家的发言次数都已经用尽或者不再有人申请发言,好,现在表决。然后议会主席计票,宣布投票结果。不管表决的结果怎样,是赞同还是反对,一件事儿就这么过了。从头到尾没听到主席自己的意见是什么。敢情这个主席,就只是个主持人哦。有时候,主席本人对某个议题确实有话要说,那就必须把主席的职位(其实就是主持权)暂时出让——由别人代行主席职务主持会议,然后再发言。这个有意思,只有被限制的权力才有可能是公正的。这个主持人自己不表态、不发言,才能保证公平。
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1703194346 当然,主席在议会里也不单单只是个主持人,人家来议会不是打酱油的,他首先是个议员,也是有表决权的。为了保证公正性,主席在讨论过程中不能发言,表决时也不能率先表明态度影响局势,但他还是可以用投票来表达自己的态度——当然,他要等所有的人都表决过后,最后一个举手。如果正反两方票数差距很大,这个主席投不投票都对结果不产生影响,但当双方票数恰恰相同的时候,主席的还是英雄无用武之地的时候居多。
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1703194348 袁天鹏注意到,议会主席有时候会把那本《罗伯特议事规则》拿出来翻一翻,于是他回去找出来也翻了一翻,看到里面把主持人的权限职责写得明明白白,他什么“主”都做不了,就是一个为议会服务的角色——“公仆”啊。
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