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县乡中国:县域治理现代化 忙闲不均:职级并行制度亟待健全
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中年事业编因为缺少升职机会,普遍工作较为消极怠工。但是,担任中层干部的事业编尚有较强的工作积极性。在乡镇干部中,忙闲不均,最闲的是比重占72.97%的一般中年公务员和中年事业编干部。这些人乡镇最难动员起来,而这些人又是乡镇工作最需要动员起来的人,因为他们在一个乡镇工作时间长,最了解乡镇和行政村的情况。
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在中西部乡镇调查了解到,乡镇干部从十八大以后开始忙起来,精准扶贫后“忙”成了常态。乡镇领导为了应对上级指定的越来越多的工作任务,以及创造亮点工作增添政绩,通过规章制度、基层党建等加强了对乡镇及村干部的动员力度。
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L镇是典型的中西部农业型乡镇,该乡镇主要领导积极有为,团结带领干部群众将一个班子不团结、软弱涣散的乡镇,改造成全县乡镇综合考核连续三年排名前三、两次第一的明星乡镇。即便是在该乡镇,“忙闲不均”的现象也依然严重,其他普通乡镇则更甚。
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现状
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L镇工作人员共86人,其中班子成员12人、一般干部74人。笔者访谈了包括班子成员在内的所有工作人员,以及20多个行政村的支部书记,对每个乡镇干部的“忙闲”进行了精准画像。乡镇非班子成员干部的忙闲具体情况详见表4-1。
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表4-1 乡镇非班子成员干部忙闲情况
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包括班子成员在内,L镇“忙的”即积极分子有46人,占比53.49%,“闲的”即不积极的人有40人,占比46.51%。刨除班子成员,L镇积极的工作人员有34人,占比45.95%,不积极的40人,占比54.05%,不积极的高出积极的8.1个百分点。
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从调查来看,L镇干部“忙闲不均”主要表现如下:
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班子成员最忙
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该镇正式班子成员11名,另1名班子成员因受过处分,没有安排正式职务,但参加班子会议和分管工作。乡镇党委书记对乡镇负主体责任,负责统筹安排工作,镇长负责分解分配工作和调度资源完成工作,书记、镇长还要负责县级常委参加的会议和各种监督检查。书记、镇长是乡镇最忙的人,基本上全年无休。笔者调查期间,书记数次上午在省会城市开完会,中午驱车百余公里赶回乡镇,下午给班子成员开会部署工作。
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除书记、镇长外,班子成员不仅是条线工作的分管领导,还是村片区的包片领导。每个班子成员都负责上面数个至十数个的条线部门的工作,要对这些工作负责,每项工作出了问题,要问责首当其冲的是分管领导。因为下面各站办所积极主动干活的人不多,分管领导叫不动分管的站办所的人,许多工作不是由分管领导分配、安排站办所的人去干,而是得分管领导亲自去干,亲自到村里去安排工作、调度工作。
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书记、镇长外的班子成员都是包两到三个村的包片领导,对所包片区进行全方位负责,片区行政村出的问题都由包片领导和村支书负主要责任。包片领导的主要职责是负责乡镇工作在片区的落实,某项工作片区行政村在全镇落后了,乡镇党委书记首先找的是包片领导,包片领导就需要对村支书、包村干部、条线工作分管领导进行调度。L镇的分管领导周一到周五白天晚上无休,周末加班是常态,他们一年到头几乎休不了假。
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班子成员之所以最忙,其一是因为党委书记要统筹全局、协调各方,镇长负责全面工作,班子成员都有分管和包片任务,每个人头上的工作本身就很多;其二是因为班子成员政治觉悟较一般干部高,他们会主动地将分内事情和乡镇安排下来的活干好;其三是因为班子成员都还有较强的政治预期,包括提拔重用、安排进城、职级晋升等,需要在工作上做出成绩和积极表现;其四是因为多数一般干部叫不动,叫动了也不干活,他们只能亲力亲为,不得不忙。
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年轻公务员最为积极
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L镇35岁以下年轻公务员有13人,积极的有10人,占76.92%。积极的表现主要有这五个方面:
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一是能够将多岗位工作干好。一般工作人员干分内的活打60分,而他们的工作可以打90多分,工作的责任心较强。将岗位工作干好是工作人员的基本职责,一般积极的年轻公务员都会承担多项岗位工作,对接四五个分管领导,以及数个县级部门。L镇有四五个年轻公务员还经常参加班子会议,要在班子会议上介绍手头的工作。他们会积极主动地将岗位工作干好,创新工作的方式方法,积极总结工作经验和教训。
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二是积极承担书记、镇长、分管领导交办的临时性事务。领导交办的事情多且杂、不定时,完成起来需要花费较多的时间、精力,加班加点加急的时候较多。这些事情包括撰写领导讲话稿、个人总结、汇报材料等;也包括乡镇改革、创新、制造亮点的工作,要做好事前调研、可行性分析、方案设计、向上汇报材料,许多亮点工作需要交给积极有能力的年轻公务员“盯着”;还包括其他岗位工作人员干不好但很重要的工作。领导将这些工作交办给干活靠谱、值得信赖的年轻公务员去办,例如乡镇的许多迎检、突击性中心工作,主要干活的都是年轻公务员。许多年轻公务员虽然没有担任中层职务,但是干的活是中层干部的活,在领导心目中是当中层干部乃至副职来使用的。
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三是下村干活积极主动,而不是站在一旁看。下村工作是乡镇的主要工作,下村的一般有包片领导和包村干部,包片领导是乡镇分管副职,包村干部则一般是站办所中层干部和公务员。刚进乡镇的年轻公务员没有包村的任务,但是经常被包片或分管领导叫着下村。不积极主动者,即便被叫着下村,也是在包片领导、包村干部旁边站着看,不会主动做事;而年轻公务员则会主动跟村干部沟通,积极布置任务以及干活。比如,农村人居环境整治迎检观摩,年轻公务员会主动清扫街道。
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四是主动承担包村工作,积极追求上进。在乡镇,包村干部算是中层干部,包村经历是被提拔为乡镇副职的重要条件。年轻公务员要想进步,就得包村。积极上进的年轻公务员会主动向领导申请包村,并将主要精力放在所包村的各项工作上。乡镇领导也有意将年轻公务员放到包村岗位上去锻炼。包村的年轻公务员是乡镇仅次于班子成员的最忙的乡镇干部。
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五是承担镇村的文字、电脑、档案工作。年轻公务员有文化,懂电脑,手脚灵活,擅长文字工作。年轻公务员会被安排做镇村的文字、电脑、档案等工作,这些工作细小琐碎、枯燥乏味,一般干部沉不下心来干,领导就交办给积极肯干的年轻公务员。一些年轻公务员也会主动承担这些工作。比如,某年轻公务员擅长写报道,来乡镇后主动撰写镇村工作、活动、迎检等事情的报道,使乡镇在全县宣传报道这一块得了年度第一名。
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年轻公务员之所以较为积极上进,首先是因为年轻公务员政治上进步的空间较大。公务员在乡镇较为奇缺,年轻公务员就更为奇缺,只要主动追求进步、积极有为,就有晋升副职的希望。其次是因为年轻人追求能力上的进步。乡镇工作是综合工作,能够锻炼年轻干部各方面的能力。L镇3个35岁以下的公务员不太积极,主要是有个人原因,比如:不追求仕途进步、自我边缘化;准备走;经营生意,对工作不上心等。
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年轻事业编和中层事业编工作相对积极
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