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大道之行：中国共产党与中国社会主义 卷四 激活人民社会
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天下者，我们的天下；国家者，我们的国家；社会者，我们的社会；我们不说，谁说？我们不干，谁干？
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——毛泽东（1919）
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我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。
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——习近平（2013）
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“大道之行也，天下为公”。《礼记·礼运》中的理想大同社会也是一个良治的社会。“故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养，男有分，女有归。货恶其弃于地也，不必藏于己；力恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭。”
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良好的社会治理能调动人民主体性，提高参与效能感，降低国家治理成本，激发社会活力，增进社会和谐。社会治理变革伴随着改革开放的开始而展开，而如今正在加速驶入需要做出判断和选择的十字路口：社会治理由谁主导？谁参与？谁受益？是要与西方接轨建立公民社会，还是走中国的路建立人民社会？
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回答这些问题，需要回到我国改革发展的历史实践中重新审视社会治理变迁的动力与过程，找到形成良好社会治理的思想资源、历史传统和现实基础，而不是停留在对由西方经验出发建构的理想模式的片面想象之中。我们主张，良好的社会治理之道需要尊重人民，尤其是劳动人民的主体性和创造性，发挥人民的主人翁精神，进一步激发人民社会的活力。
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大道之行：中国共产党与中国社会主义 一、从“单位”到“社会”
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简而言之，改革以来，我国社会治理变迁过程是一个从“单位”到“社会”的过程，即单位体制逐渐被打破后，一个越来越多元、越来越流动的社会需要以新形式重新组织起来、团结起来。
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大道之行：中国共产党与中国社会主义 1. 重新认识单位
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在“70后”往前几代中国人的记忆中，“单位”都是一段难以磨灭的生活体验。生活在城市，单位是工作场所、生活空间、成长记忆、朋友圈和保护伞。生活在农村，人民公社扮演了类似单位的角色。几乎所有人都生活在一个蜂窝状的单位化社会之中。这是一个流动性低、非常平等的社会，是一个成员归属感很强的熟人社会，是一个由单位承担社会保护与社会控制功能的社会。
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共产党领导的革命推翻了压在人民头上的三座大山：帝国主义、封建主义、官僚资本主义，人民翻身成为国家的主人。在组织新政权、建构新社会的过程中，如何打破官僚和资本借助政治权力统治人民是新中国政治设计的出发点和基本原则；而如何突破封建的社会关系以及不平等的政治经济地位对人民日常生活的束缚与控制，从而发挥人民主体性，实现人民自治，是新中国社会建设的出发点和基本原则。在社会重构过程中，单位化社会既是适应计划经济建设的产物，同时也是打破传统社会、建构新社会的有效尝试。
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在新社会中，一方面既需要突破千年以来“三纲五常”等儒家封建伦理对人民思想与生活行为的禁锢，也需要打破宗族、士绅等传统力量对人民的实际压迫与控制；另一方面既需要保证人民对国家的自由平等参与，也需要保护人民对所属社区的认同和参与，维护社会秩序与稳定。
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社区单位化有效地实现了社会组织与社会秩序的创造性转化。在单位化社会中，党和国家的权威取代了分散化的传统权威，能有效地实施政治教育和动员，将国家治理触角延伸到最基层，改变千百年来“皇权不下县”的统治模式，把一盘散沙的社会通过强有力的政党与国家建设重新统合在一起。
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在经济参与上，单位体制提供了充分的就业机会，几乎每个人都可以通过劳动参与社会，具有基本的经济参与权利。同时，单位也要为成员提供基本的社会保障和社会福利。当个人、单位与国家利益之间形成激烈冲突时，作为中间者的单位，也常常会充当庇护者的角色，对单位及成员利益予以保护。这种机制保护了人民对单位或社区的成员认同感和归属感，使得失去了传统权威黏结的社会能够重新团结在一起。人民不仅是作为国家公民，参与国家政治生活；同时也是单位或社区成员，参与经济与社会生活。最广大的人民在国家治理和社会治理中第一次有了主人翁地位。
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看不到单位体制在建国后重建社会的功能，就很难理解如今年纪大一点的人为什么会怀念那一个时代。
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大道之行：中国共产党与中国社会主义 2. 单位退出，市场进入
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当然，单位社会在实际运行中由于经济、社会、政治高度一体化，出现了政治动员过度、个人自由被抑制、社会活力不足等不正常现象。尤其是，在生产力快速发展，人口急剧增加之际，单位体制虽然提供了充分就业，但掩盖了潜藏的失业——劳动者的劳动参与并不充分，过于平均主义的取向甚至会降低对劳动者的激励，从而使得社会保障与福利也在低水平下运行。
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