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政治学通识 [:1703290441]
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6.7 如何理解现代政党？
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政党是现代政治中的重要现象。那么，什么是政党呢？学术界一般认为，政党是一个有政治愿景的、以执政为政治目标的政治组织，政党旨在通过选举或其他手段来控制政府的人事与政策。有些小型政党的选票比例和席位比例非常低，这样的政党通常没有机会实现单独执政，无法得到总统或总理这样的政治职位，但它们可以通过参加政党联盟分得一杯羹，比如得到一两个部长的职位。所以，这样的政党在实践中是以参政为具体目标的。但如果从理想角度讲，它的目标也是执政。
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自政党政治出现在人类政治舞台上以来，政治界与学术界对政党的看法经历了较大的变化。美国第一任总统华盛顿在其离职演说（1796年）中提到了政党，但并无好感。他这样说：“假如政府软弱得不能抵御宗派的野心，自由……的确不过是一个名字而已。……我以最严肃的态度警告你们警惕政党精神的有害影响。”这意味着华盛顿对政党持负面看法，他在即将卸任之时还告诫美国当时的政治精英们要警惕政党。
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华盛顿讲这段话的时候是1796年，几十年以后法国政治思想家托克维尔到美国考察，写出了鸿篇巨制《论美国的民主》。他在书中说：“政党是自由政府生来就有的恶。”这段话包含了两层意思，第一，政党不见得是个好东西。第二，只要是自由政府，必定会出现政党。为什么呢？如果是一个自由政体，只要存在对政治权力的正式竞争与争夺，那么政党迟早都会兴起。理由很简单，在获取政治权力的斗争中，是一个人去竞争有力量，还是组织起一帮人去竞争更有力量？答案当然是后者。所以，结果是单枪匹马的政治竞争者被淘汰了，剩下的人要么选择加入较大的政治集团，要么就远离政治。所以，托克维尔会认为，政党是自由政府的必然产物。
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在19世纪中叶托克维尔讨论这一问题之后，随着民主政体的扩散，政党与政党政治越来越成为一个全球性的政治现象。迈克尔·罗斯金所著的流行教科书《政治学与生活》（又译《政治科学》）喜欢引用这样的观点：“政党创造出民主政治，现代民主政体则不容置疑地与政党互栖共生。”[18]所以，民主政治是离不开政党政治的，民主政治甚至在很大程度上就是由政党政治塑造的。政治参与和政治竞争都离不开政党。政党通过政治动员推动了政治参与，通过竞选公共职位来实现政治竞争。从18世纪到今天，从华盛顿到托克维尔，再到罗斯金，大致代表了人们关于政党和政党政治观点的变迁。
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一般认为，政党在现代政治中扮演着特定的角色，履行着特定的功能。首先，政党有代表的功能，即代表了部分选民的意志和利益。通常，左派政党代表的是下层阶级的利益，右派政党代表的是上层阶级的利益，宗教政党代表的是特定宗教群体的利益，族群政党代表的是特定族群的利益，“绿党”代表的则是环境保护主义者的利益诉求，等等。其次，政党还有培养和录用精英的功能。英国前首相撒切尔夫人牛津大学毕业不久，就加入了保守党的地方组织，并成为那里的积极分子。在撒切尔夫人的政治生涯中，保守党给她提供机会，鼓励她参与地方政治活动，把她造就为一个地方性的政治人物，然后又通过保守党的全国性组织把她造就为一个全国性的政治家。撒切尔夫人本人固然极其出色，但她的政治生涯离不开保守党的政治平台。再次，政党还具有制定政治目标的功能。政党的政治愿景通常会表述为具体的政治目标。国家向何处去？方向在哪里？主要政党经常会提出自己的政治目标，并把这个目标“推销”给选民。此外，政党有利益表达和整合的功能。社会利益非常多元化，当这些利益诉求方向不一、甚至互相冲突时，该怎么办？政党此时可以扮演利益整合者的角色。再者，政党具有政治社会化和政治动员的功能。很多消极选民，正是由于政党的政治动员——包括通过宣传、组织、运动等多种方式——被卷入到政治过程中了。当政党发挥作用时，往往可以提高一个社会政治社会化的程度。最后，政党还具有组建政府的功能。无论是总统制还是议会制，选举之后组建政府通常是以政党为基础的。在总统制下，总统所在的政党往往是新政府的中坚力量；在议会制下，总理和内阁人选本身就是政党磋商与讨价还价的产物。这些都是现代政党的基本功能。[19]
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现代政党通常可以区分为不同的类型。一种分类是把政党划分为干部型政党和群众型政党，美国民主党和共和党都是群众性政党，列宁当年创建的布尔什维克是干部型政党。在现代政治中，群众性政党往往是因为选举才临时组织到一起的，选举一结束就各自走散了。在美国，很多人和很多家庭宣称自己属于民主党或共和党，并不意味着他们跟民主党或共和党党部有着密切的联系，而是说他们在大选中投票支持民主党或共和党。另外，加入群众型政党并不需要什么严格的程序。相比之下，干部型政党有较为严密的组织，有较为严格的纪律，有相对完善的内部管理。从理论上讲，干部型政党应该是一个更有凝聚力的政党，具有更强的组织能力。此外，干部型政党通常有比较严格的入党手续。
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另一种分类是把政党划分为宪政型政党和革命型政党。宪政型政党在现有基本政治框架内提出政治主张和诉求，革命型政党旨在颠覆现有的基本政治秩序。以1919—1933年的德国魏玛共和国为例，当年社会民主党、中央党等都属于宪政型政党。他们考虑的是如何在魏玛共和国的政治框架里提出什么样的政治诉求。当时的德国共产党尽管有共产主义纲领，但在实际行为上是一个比较温和的左派政党，而不是极端左派政党，并不以鼓吹暴力革命为主要诉求。但是，当时希特勒领导的纳粹党并非宪政型政党，而是革命型政党。该党的最终目的是要颠覆魏玛共和国的政治制度。
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在现代民主政体下，多数政党的主要意图是赢得更多选票和席位。因此，政党的战略、组织和领导都是重要的问题。在这些方面做得不够成功的政党，将难以在政治市场上赢得成功。比如，假设大家还可以回到第2讲的那个岛屿上，如今全岛的人口或许已发展到数十万了。现在，大家制定了一个新的规则，决定要通过简单多数决定制来选举议员，成立议会制政府。如果你对政治感兴趣，想组建一个政党，并想通过这个政党来赢得选票和席位，甚至想成为议会的主要政党。那么，应该怎么做呢？这里最重要的是三个问题：政党的战略问题、组织问题和领导问题。
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战略问题涉及政党的定位。定位是一个流行的市场营销学术语。什么叫政党的定位？就是说在整个选举市场中，政党要给自己找一个有利的位置以便吸引更多选票。一个选举市场中存在着各种各样的位置。如何能找一个合适的位置，以便有机会赢得较多的选票呢？这的确是一个问题。你可以去观察岛上的数十万人，他们的经济状况、教育背景、职业状况和意识形态，等等，在此基础上你大致可以确定一个较明确的政党定位。从策略上说，政党定位主要有两种考虑：一种是基于意识形态立场的定位，另一种是非常务实的定位。前一种做法，你信仰什么，你就成立一个什么样的政党，而不必过分考虑短期的选票得失。后一种做法，你经过考察和评估，认为何种定位更能赢得选票，你就确定此种定位。这两种策略，前一种以实现政治理想为目标，后一种以选票最大化为目标。
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明确了政党定位以后，还要考虑如何发展政党组织。比如，采用何种组织类型？如何制定政党纪律？如何获取政党资金？如何进行大众动员？如何建立地方组织与进行层级建设？如何完善政党职能建设？等等。这些都是政党组织建设的关键问题。历史经验揭示，政党的兴衰成败很大程度上维系于其组织。正如亨廷顿1968年的忠告：“谁能组织政治，谁就能掌握未来。”
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此外，同样重要的是政党的领导问题。一个有效的政党离不开有效的政治领导力，政党主要的政治家通常扮演着重要的角色。对独立之后的印度来说，以尼赫鲁为首的国大党政治领导阶层就发挥了有效的政治领导力，从而有利于印度民主的稳定。相反，巴基斯坦在其政治领袖真纳去世后，主要政党逐渐失去了政治领导力。很快，该国就蜕变为军人统治。按照美国华人学者邹谠对中国近代政治史的解读，在当时政治冲突激烈的背景下，凡是按照自由主义原则组建、政治领导力与组织力不强的政党后来都衰落了。因此，与政党定位、政党组织相比，政党的领导同样是一个重要问题。
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6.8 政党体制的不同类型
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政党体制或政党制度是指一个国家中政党的数量及其权力结构。美国政治学者乔万尼·萨托利在1976年政党学名著《政党与政党体制》中区分了两大类型的政党体制：一种是非竞争性政党体制，一种是竞争性政党体制，参见图6.6。
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非竞争性政党体制是指政党之间不存在实质性的政治竞争关系，而某一主导政党居于支配性地位。非竞争性政党体制有两种类型：一党制和霸权党制。一党制是该国只有一个基于统治和支配地位的政党，不存在任何其他政党。霸权党制是该国存在多个政党，但有一个主要政党基于统治和支配地位；其他政党并非民主政体意义上的政党，这些政党可能也参与政治竞争，但该霸权政党控制着全部的或绝大部分的政治权力。
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图6.6 萨托利论政党体制的类型
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资料来源：G.萨托利：《政党与政党体制》，王明进译，北京：商务印书馆2006年版，第182页，图4。
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与非竞争性政党体制相对的是竞争性政党体制，是指不同政党之间存在实质性竞争关系的政党体制类型。萨托利认为，根据竞争性政党数量的多少，竞争性政党体制有几种主要类型。第一种是主导党体制（或竞争性的一党独大制）。一些国家的历史上曾出现过主导党体制，比如日本从1955年到1993年间自民党的主导党体制，其选举是自由而公正的，政党之间是竞争性的，但自民党始终控制议会的多数席位。第二种是两党制。过去的英国和现在的美国都是典型的两党制。两党制不是说只有两个政党，而是说两大主要政党能够赢得绝大多数选票和席位。第三种是温和多党制。温和多党制下，议会通常有三到五个重要政党，现在的法国和德国基本上符合这种类型。第四种是极化多党制。这是指议会中重要政党有六到八个以上。德国魏玛共和国时代的政党制度符合极化多党制的类型。第五种是碎片化政党体制。从名称来看就知道这种政党体制的数量和结构比极化多党制更加碎片化，通常包括了10或20个以上的政党。当然，有人把后面两种政党体制不加区分地称为极化多党制。
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在论述诸种竞争性政党体制时，萨托利认为极化多党制不利于民主政体的稳定，原因在于极化多党制具有很多不利于民主有效运转的基本特征：
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1. 反体制政党的出现；
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2. 双边反对党的存在；
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3. 中央存在一个（意大利）或一组（法国、德国魏玛共和国）政党为特征；
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4. 政治的极化体制；