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全面预算管理2.0：解开管理者8大难题的钥匙 6.1.1 预算考评：业绩奖惩与激励约束制度的重心
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定期或不定期检查考评各职能部门所承担的经济责任和工作任务的完成情况，确保企业总目标的实现，是企业管理工作的重要组成部分。其中，预算为考核评价各部门及员工工作业绩提供了依据，也因此成为考核评价各责任层次与单位工作状况和经营成果的重要“标杆”。
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在预算管理循环中，业绩评价处于承上启下的关键环节，在预算管理制度中发挥重要作用。与预算相关的业绩评价是对预算完成情况的考核评价，所以其内容必须与预算编制的内容相适应：以预算执行主体为考评主体，以预算目标为核心，通过比较预算执行结果与预算目标，确定其差异，分析形成的原因。企业以这些内容评价各责任主体的工作业绩，并按照奖惩制度将考评结果与各责任人的利益挂钩，在此基础上调整下期预算。
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预算考评是对企业内部各级责任部门或责任中心预算执行结果进行的考核和评价，由于在预算管理过程中天然地包含了指标确定和分解、目标值确定、实际业绩计量等业绩评价的关键要素，所以长期以来，预算考评成了企业业绩评价的重要组成部分。人们常认为预算值不仅体现了企业战略目标，同时也体现了其内部各责任单位的年度业绩目标，因此，预算考评这一方式相对来说更能充分促进企业战略要求和经营目标的实现，并且通过与预算管理相结合，改善企业业绩。另外，在发生预期之外的不可控因素影响实际业绩时，预算系统内的调整审批制度既能保障业绩的客观反映，又使调整有章可循，降低了业绩评价中出现分歧的可能性。
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尽管预算考核存在着过多强调财务指标、目标设定具有一定的“游戏”成分等不足，但基于其诸多优势，它在企业业绩评价系统中的作用依然不可忽视或替代。北京农投的管理者认为，更为重要的应该是如何使预算考评与其他新的业绩评价方法更好地相互补充，并将这些方法有机整合在一个业绩评价系统中。同时，作为以“过程驱动结果”的有效工具，全面预算管理2.0也为过程考评提供了充分的依据。
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全面预算管理2.0：解开管理者8大难题的钥匙 6.1.2 预算考评与业绩评价
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1.预算考评
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在企业预算管理体系中，预算考评起着重要作用，高效合理的预算考评既能够检查、督促各级责任单位和个人积极落实预算任务，及时纠正实际预算偏差，提供预算执行情况的相关信息，进而实现企业总体目标，又能为企业有效激励相关部门和人员提供合理、可靠的依据，有助于企业管理当局了解企业生产经营情况。没有预算考评，企业预算执行将会大打折扣。严格考评，一方面是为了将预算指标值与预算的实际执行结果进行比较，肯定成绩，找出问题，分析原因，改进以后的工作；另一方面也是为了对员工实施公正的奖惩，调动员工的积极性。
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预算管理是一个过程，因此针对该过程的实施方式和实施结果设立的预算考评机制应当包括两方面：“预算执行过程的监控与财务预警——过程监控与预警”以及“预算期末整体预算完成情况的评价——结果评价”。这两方面的考评不尽相同。预算执行过程中的考评，以校正偏差、预警分析、总结过程管理经验为目的；期末完成情况的预算考评，以评估整体预算完成情况为目的，只对结果进行评价，并总结经验。
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2.综合业绩评价中的预算考评
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企业业绩评价一般应该定位为综合业绩评价，即按照企业目标设计相应的评价指标体系，根据特定的评价方法，对企业一定经营期间的经营业绩做出客观、公正和准确的综合判断。在全面预算管理2.0中，业绩评价KPI指标并不仅仅局限于预算指标的评价，而是做到了对财务与非财务考核、定量与定性指标的全面评价。在全面预算管理2.0中，大多数责任中心如子公司或分部等，都有多重目标，其中只有一部分，如经营利润、投资报酬率等，能从财务角度进行表述，而其具体目标在本质上则是非财务性的。财务指标易于从会计报告中取得，因而容易被计量并授予“唯一标准”的地位。但事实上，很多非财务性指标在管理中更易被员工与管理者所理解和接受，从而起到更好的激励作用。可见，非财务指标对企业管理业绩评价是至关重要的。
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但是，鉴于预算考评具有较强的财务特性，除了更加有利于过程考评和控制作用外，其也更适用于基于预算对年度经营的财务绩效进行的考核评价，是企业业绩评价的重要组成部分。但预算考评并不是企业业绩评价的全部，并不能完全代替企业综合业绩评价系统。因为：
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（1）严格意义上来说，预算考评是建立在预算内容和预算指标上的评价，那些在预算中无法反映出来的经营目标、用财务指标无法衡量的关键成功因素，如质量、及时性、安全、企业文化及合作精神等，预算考评都无法衡量和评价。
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（2）预算考评仅以预算为标杆，综合业绩评价则考虑到竞争因素或一些特殊历史因素等，往往会采用除预算以外的多种不同的标杆进行业绩衡量，如相对标杆（竞争对手业绩、行业平均业绩、内部最优业绩等）、历史标杆（过去三年平均水平、前一年业绩水平等）、经验标准以及公司制度或文化标准等。
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（3）预算考评对预算责任单位进行的组织预算业绩的评价，能够在一定程度上反映预算责任单位负责人的业绩，但一般不能用来进行个人业绩考核。
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由于以上原因，企业除了实施预算考评系统外，依然需要运用综合业绩评价系统对经营业绩从多个角度和层面进行综合评价。
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北京农投认为，预算考评与绩效考核，既有联系也有区别。与绩效考核相比，其内涵不仅包括KPI指标，还包括管理要项。管理要项反映的是公司内部管理状况和本考评周期内的重要事项工作，是对关键绩效指标的有效补充，有利于弥补绩效指标的不足。在设置上，管理要项的主要对象是企业的管理和运营领域的活动，这些活动对实现公司目标有重要作用，却难以用关键绩效指标衡量。
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全面预算管理2.0：解开管理者8大难题的钥匙 6.2 预算考评的参数问题
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考核的权重很重要，它就像高考这一指挥棒在教育领域的作用一样，准确地拨动着每一个人的神经，调节着若干资源的配置。
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—the author’s words—
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