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管理未来（珍藏版） 第12章 墨西哥的杰作
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如果问美国的企业家，谁是美国的主要贸易伙伴，很少有人会想到墨西哥。但是，去年墨西哥排名第三，仅次于加拿大和日本。墨西哥的经济正在日益与美国经济融为一体。在强大的民意支持下，墨西哥政府决定加快这种经济一体化进程，使之成为一种不可逆转的潮流。它提议签署美国和墨西哥的自由贸易协定，从而创建加拿大、美国、墨西哥三国之间的北美经济共同体，这个联合体的总人口比欧共体的人口还要多，在总产量和国民生产总值方面略逊于欧共体。
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这是苏联及东欧事件之后，最令人吃惊的政策剧变。130年以来，墨西哥一直坚持一项至高无上的政治目标：使自己与北部那个规模巨大的、令人不安的、富于侵略性的邻国尽可能地保持距离。古老的墨西哥谚语就曾说：“最好格兰德河（Rio Grande）（格兰德河是流经美国与墨西哥的一条国际河流，发源于美国科罗拉多州圣胡安县境内的洛基山山麓，由北向南流过美国新墨西哥州，到达埃尔帕索（墨西哥一侧为华雷斯城）转向东南，成为美国与墨西哥的界河（墨西哥称此河段为北布拉沃河），在布朗斯维尔（墨西哥一侧为马塔莫罗斯）注入墨西哥湾。——译者注）能像大西洋一样深、一样宽。”首次将墨西哥统一起来的总统华雷斯（Benito Juarez）在任期间（美国南北战争期间）试图通过建立一个自给自足的、以印第安农民为主的国家，来把美国拒之门外。他的继任者迪亚兹（Porfirio Diaz）则引进了欧洲的银行家和企业家，并把他们当做制衡力量，希望实现同一个政治目标。
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失败的政策
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在迪亚兹总统被罢免之后，墨西哥出现了20年的血腥内战，此后，在20世纪30年代初，宪政革命党（Institutional Revolutionary Party）开始执政，并且一直执政至今。它迅速制定了政策：通过创建能够自给的产业（政府所有或政府控制）创建经济独立的墨西哥，这些产业只为受到严格保护的墨西哥国内市场服务。
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所有这些政策最终都失败了，它们只是让墨西哥变得更穷困，在食品、金融、机械、技术等方面更加依赖美国。因此，宪政革命党最后不得不改变立场：如果无法躲开美国，最好与它合作。
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但是，如果不是出现了墨西哥的一项经济成就——工业园区（maquiladoras），这种180度的大转弯是根本不可能的。工业园区在墨西哥只有25年的历史，现在遍布于美国与墨西哥的边境线上，从大西洋的蒂华纳直到格兰德河流入墨西哥湾的雷诺萨和马塔莫罗斯。
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直到今年为止，墨西哥都在禁止或严格限制外国人拥有本国企业的所有权。但是，外国人可以拥有工业园区中某个企业100%的股权。向墨西哥出口工业品需要支付很高的关税以及面临官僚机构无休止的折磨。但是，工业园区工厂所需要的零部件和供应品可以零关税进入墨西哥。相应地，这些工厂的产品出口到美国时，也只是按照产品在墨西哥工厂中的增值部分征收关税。
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实际上在过去10年间，墨西哥创造的所有新的工作岗位都来自工业园区的工厂，这些工厂现在雇用着近50万人。墨西哥4/5的制造业出口和2/5的对美国（墨西哥最大的出口国）出口均来自工业园区的工厂。这些工厂为墨西哥创造了大量的外汇收入。
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刚开始的时候，这些工厂大多生产零部件，现在则越来越多地生产制成品。例如，与美国得克萨斯州埃尔帕索隔河相望的墨西哥华雷斯市的工业园区中的工厂，今年就生产了900万台电视机。工业园区的工人现在是全墨西哥技术最熟练的劳动力。这些园区也为墨西哥培训了大量的技术人员、工程师、会计师和中层管理人员。9年前，墨西哥和其他拉丁美洲国家一起经历了货币、外贸和经济危机，但只有墨西哥恢复了元气，主要原因（也许是惟一原因）就在于它拥有大量的工业园区。
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这些工业园区对美国也大有好处。如果没有它们，许多美国中小企业将会在国外低工资的竞争下被迫退出市场。这些企业将非技术性的工作交由墨西哥的工厂去做，美国本土只保留技术工人和知识员工，这使得它们能够生存下来。如果没有这些工业园区，相关企业中的50万墨西哥员工以及250万300万直接依赖这些员工的人（如家庭成员）将会越过边境，成为美国的非法移民。
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但是，这些工业园区却被看做是墨西哥的丑小鸭而非白天鹅。工业园区在墨西哥城（墨西哥的首都。——译者注）不受欢迎是可以理解的。这种做法与知识分子奉为神圣的所有东西都是相互抵触的，比如民族主义信念以及对美国人根深蒂固的不信任。但是，令人惊奇的是，这些园区在美国也没受到多少重视。在美国和墨西哥，也没有人对工业园区取得惊人成就背后的驱动因素表示惊奇。
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当墨西哥首次改变法律允许工业园区的存在时，工业园区并不是什么新鲜事物。它们已经有了200年的历史，相关的法律也存在很长时间了。实际上，全球到处都可以看到类似的工业园区。但是，除了墨西哥的工业园区之外，没有一个工业园区取得过如此重大的成功，对国家经济如此重要。
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这是因为墨西哥的工业园区代表着一项看似微小实则重要的管理创新。别的工业园区做的它也做：按照客户的要求建造工厂、建造和维护道路、下水道以及电子线路等基础设施。但是，墨西哥的工业园区也协助进行管理，它负责招聘、培训、付薪给各类墨西哥劳动力，包括主管、工程师、会计师，通常还包括中层管理人员；它还负责处理园区工厂与当地社区、当地政府、当地税务部门等之间的关系。在墨西哥的工业园区中，管理工作分成两大块：外国人负责业务管理部分，包括设计、流程、技术、质量、定价、营销等；其他的社会事务则由园区负责。
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尽管有一些大型跨国公司（例如，通用电气、索尼、三菱、松下）让园区工厂为其美国市场供货，但大型的跨国公司也许并不需要工业园区的帮助。不过，对于来自国外的中小企业而言，墨西哥的工业园区可能是惟一一种在不同文化下经商的方法。
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而且，工业园区承诺：可以为墨西哥带来外国投资、外国技术、接触国际市场、使本国产品的价格具有竞争力等一系列好处，同时还可以在墨西哥的文化与外国的价值观及行为方式之间建立一个缓冲带（实际上，墨西哥将美国拒之门的传统政策，更多是基于对美国文化而非美国经济强势地位的巨大恐惧）。在当今世界上，经济增长越来越依赖于现代技术和现代管理在不同国家及文化之间的转移，因此，墨西哥工业园区的管理创新是至关重要的。
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当然，工业园区并非完美无缺。事实上，恰恰是因为工业园区非常成功，反而使得传统的工业园区过时了。在美国和墨西哥边境的城市中，人口异常拥挤，空气污染严重，水、学校、医院、道路和排水设施都供不应求。在美国和墨西哥的边境上，工业园区已经没有多少扩张空间了。但是，墨西哥政府已经调整了法律，允许将工业园区建在内陆地区。在按照此法律建立的工业园区中，最大的一个工厂是福特汽车公司的新工厂，主要生产护卫舰（Escort）车型，它位于美墨边境地南大约175英里处的埃莫西约。
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工业园区的工厂过去只能为美国市场生产。但是墨西哥太大，不能完全依靠出口来取得经济增长，它需要发展国内市场。尽管遭到了那些过去垄断国内市场的政府企业的极力反对，墨西哥还是调整了法律，允许这些工厂向所有市场（包括国内市场）出售它的产品。
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诚然，如果仅仅依靠这些工厂所代表的国外投资，墨西哥不可能获得增长。在以往政府腐败时期，墨西哥资本外流达几十亿美金，墨西哥政府必须要设法把它们重新吸引回来。
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在恢复投资者信心方面，墨西哥政府比任何一个其他拉丁美洲国家都要领先，其基本做法是私有化、市场自由化、解除对外汇的严格管制。通过与美国签署自由贸易协议而实现对外开放，可能会使墨西哥成为西半球增长最快的经济体，同时也是全球经济增长最快的国家之一。但是，要想让大部分墨西哥人把他们的钱从瑞士和美国迈阿密的银行取出并投向国内，政府还要做大量的说服工作。
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