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转变中的工商所：1949年后国家基础权力的演变及其逻辑 四、本章小结：国家基础权力的延承与变迁
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对国家基础权力发展的不同影响因素的分析产生了不同的研究视角，研究者又从不同的研究视角描绘出1949年后国家基础权力不同的发展轨迹。本章从统治者国家建设的角度来追溯工商所1978年后的演变，考察统治者国家建设过程中面对的经费难题和由此带来的路径依赖对国家基础权力发展的影响，试图从案例研究中勾勒出1978年后国家基础权力演变的宏观图景。
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从国家建设的研究视角出发，工商所的逐利性导向和由此产生的乱收费、乱罚没并非是1978年后新鲜的现象和问题，相反，它们是1978年前工商所经费体制的遗产。在国家以经济发展为目标的背景下，工商所“吃杂粮”或者自收自支的经费体制进一步强化了工商所的逐利导向，扭曲了统治者国家建设的努力，导致了工商所在人员正规化、体制稳定、代理人监控和市场管理方面的诸多问题最普遍和最突出地暴露出来，侵蚀了国家市场管理目标的实现。
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然而，也正是从统治者国家建设的角度，我们看到了统治者推动国家建设的努力以及国家基础权力的发展。从90年代中后期开始，国家逐步推动工商所经费体制的改革，把工商所人员编制全部纳入行政序列，由财政统一供给。并且，为了改变对预算外资金和罚没收入监控难题和财政部门自身逐利导向带来的差额拨款和收支挂钩，国家还推行了罚缴、收缴分离，把“两费”纳入预算内管理，力图推行收支脱钩。由此，希望实现工商所经费保障，彻底改变工商所激励机制，为实现国家市场管理目标奠定基础。
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此外，国家还力图革除工商所“吃杂粮”经费体制所带来的诸多陋弊，推动了工商所制度建设。通过工商所达标建设稳定工商所体制；通过管办分离、工商所重新核定编制和纳入行政序列、清理工商所人员执法资格以及加强工商所预算外资金监控等推动人员正规化建设；改革工商所驻场管理和专管员制度，推行市场巡查制，扩大工商所市场管理范围和执法权限；通过完善行政执法法律体系，力图将工商所市场管理建立在依法行政基础上，并通过12315建设加强工商所对于社会的回应性，由此加强对工商所履行其市场管理职责的监控。通过这些改革，统治者试图加强工商所社会控制能力和国家代理人监控能力，从而促进国家市场管理目标的实现。
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第二，在工商所1978年后的宏观演变图景中，统治者为着实现市场控制目标而推动国家建设的努力是工商所演变的重要推动力量，但是，这并不意味着统治者能够完美地构建工商所的基本面貌、规导工商所的演变，不意味着统治者可以随心所欲地塑造国家基础权力。
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一方面，国家基础权力并不是完全在统治者国家建设规导的轨迹中发展。80年代，为了加强个体工商户和集贸市场管理，国家大规模增加工商所人员，为了解决由此出现的财政经费不足，国家采取了工商所“吃杂粮”的经费体制。然而，在这种经费体制下，工商所的发展却背离了统治者国家建设的初衷，国家加强市场管理的努力导致的却是工商所市场管理职能的扭曲。
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另一方面，国家基础权力发展的路径依赖也使得统治者不得不面对改革中接踵而来的种种问题，在这种路径依赖中，工商所经费体制的发展和它的起点密切相联。当60年代国家允许工商所从“两费”和罚没收入返还中获取或者补足经费时，工商所经费体制此后的演变轨迹的起点已由此确定，工商所经费体制以其所影响的工商所诸多方面都不得不从这个起点演变发展，而无法跳跃到基于另外一个起点的演变轨迹中。
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由于这种路径依赖，工商所经费体制改革的问题不仅仅在于国家代理人追求经济收入的逐利导向，因为这种体制建立的根源是财政经费的缺乏；同时，它又不仅仅在于财政经费的缺乏，因为财政经费的充足并不能带来这种经费体制的改变。如果我们将这种经费体制的产生和发展从其演变的轨迹中割裂下来，就难以完整地理解影响工商所经费体制改革的原因，难以把握国家基础权力在1949年后的演变。从经费体制的改革中，我们可以了解到统治者国家建设的困境，国家基础权力的发展并非统治者可以随意选择和塑造。
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正是统治者国家建设的意外后果和路径依赖，使得我们看到了统治者推进国家基础权力发展过程中面对的种种困境，同时，它也使得对国家基础权力演变的考察不能停留在统治者工商所改革的宏观层面上。因为可能由于这种路径依赖，统治者推进工商所人员正规化、改革市场管理方式和加强代理人监控等工商所建设的诸多措施并不一定能够得到落实。我们不得不继续追问，工商所人员正规化建设是否会由于工商所继续拥有大量预算外部门经费而遭到侵蚀？工商所追求两费收入和罚没收入的导向会否使得市场管理方式的改革对国家市场管理目标的实现无所帮助？这种逐利导向是否仍然会产生诸多乱收费和乱罚没现象而让依法行政流于形式？
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因而，进一步深入了解国家社会控制能力和代理人监控能力的现实面貌需要我们进一步进行微观层面的研究。一方面，考察国家是否有效地保障了工商所的经费供给，落实了收支两条线改革的各项要求，遏制了其经费体制产生的各种消极作用，使得工商所能够有效地履行市场管理的职责，实现国家的市场管理目标，从而促进了国家基础权力的发展；另一方面，考察工商所的实际运作中国家推动的工商所理性化是否落到实处，是否有效地改善了工商所的社会控制能力和国家对于其代理人的监控能力、遏制了工商所经费体制可能产生的侵蚀国家基础权力的各种陋弊，并使得国家可以不再依靠下达罚没任务来监控工商所查处市场违法违章行为。
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在此基础之上，再通过案例研究试图进一步更深入地了解，国家的社会控制能力和代理人监控能力如何规导了工商所与社会交往中展现的“国家”的行为逻辑，作为直接与社会打交道的最基层的市场管理机构，工商所所代表的这种国家的行为逻辑，又如何影响了国家与社会关系的展开？下一章将以广州市工商行政管理局某分局A工商所为案例研究，进一步探讨国家基础权力的现状及其对于国家与社会关系的影响。
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[1]《国务院关于成立工商行政管理总局的通知》（一九七八年九月二十五日），http：//qq. qlqe. com/ebook. edu/books/…/001. htm 3K qq. qlqe. com/ebook. edu/books/…/001. htm。
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[2]广东地方志编纂委员会：《广东省志·工商行政管理志》，广东省人民出版社1997年版，第97页。
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[3]《国务院关于成立工商行政管理总局的通知》（一九七八年九月二十五日）规定，工商行政管理部门的主要工作是：（1）打击投机倒把活动，处理投机倒把案件。情节严重应该法办的，送政法部门处理。（2）管理全民和集体企业的购销合同、加工订货合同，调解仲裁纠纷。管理外地采购、推销人员。（3）管理集市贸易，保护正当交易，取缔黑市活动。4.对工商企业进行登记管理。检查、制止工商企业违反国家政策、法令的行为，取缔无证经营。5.管理商标。对本国企业使用的商标统一审查、注册，协助工商部门监督检查商品质量。对外国企业向我国申请注册的商标，根据互惠原则办理注册。http：//qq. qlqe. com/ebook. edu/books/…/001. htm 3 K qq. qlqe. com/ebook. edu/books/…/001. htm.
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[4]国务院办公厅《关于印发〈国家工商行政管理局职能配置、内设机构和人员编制方案〉的通知》国办发〔1994〕4号王春和《对前置审批的辨证思考》，载《中国工商管理研究》，2001年第4期，第22页。
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[5]《如何解决企业“办照难“》，载《工商行政管理》，1992年第20期。
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[6]王春和：《对前置审批的辨证思考》，载《中国工商管理研究》，2001年4月，第22页。
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[7]《也议“捆绑管理”》，载《广东工商报》，2001年9月24日。
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[8]《国务院办公厅关于印发国家工商行政管理局职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》国办发〔1994〕4号。
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[9]《深化市场监管体制改革的若干思路》，载《中国工商报》，1996年2月。
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[10]《国务院关于成立工商行政管理总局的通知》，1978年9月25日，中国法律法规在线（http：//www. lawol. org）。
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[11]广东地方史志编纂委员会：《广东省志·工商行政管理志》，广东省人民出版社1997年版，第97页。
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[12]《广州市志·工商行政管理志》，广州市地方志网站（www. gzsdfz. org. cn）。
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[13]广东省工商行政管理局：《广东省城乡集市贸易管理实施细则》（1983年11月30日），载《工商行政管理简报》，1987年5月，第2页。
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