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美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 政府给雇主与工会当裁判
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为了能在公司与新兴劳工阶层之间的角力过程中充当裁判，罗斯福总统于1933年8月设立了由雇主与工会代表参与的美国劳工委员会（the National Labor Board，NLB），并指派纽约的参议员罗伯特·瓦格纳为主席。然而，由于该部门缺乏执行力，国会只能用具有准司法功能的全国劳工关系委员会（the National Labor Relations Board，NLRB）来代替原有的机构，并且收回已下放的一些权力。全国劳工关系委员会由三名劳动关系专家组成，被认为是严格中立的。但是，当该委员会几乎无一例外地偏向工人一方时，公司方面便颇有怨言。即使新政真的在总体上偏向于劳工阶层，该委员会具体在事务上又偏向于劳工阶层，拥护者也会说这只是对公司方面长期处于支配地位的一种纠正。也许委员会做出的最重要的、同时也是全国制造商协会（the National Association of Manufacturers）苦苦反对并诉诸法律的正是该委员会针对霍德工程公司（Houde Engineering Corporation）所做出的不利裁定。在该裁定中，委员会坚持认为依据《国家工业复兴法》第7A部分的规定，雇主不可以只同少数人群体进行谈判，而必须将多数人群体的代表作为唯一的集体代理人来开展谈判，即便雇员不被要求必须加入该组织。
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通过再次肯定集体谈判的重要性，以及提升工会的名望，蓝鹰时代对劳工阶层产生了重要的影响，这些影响不仅体现在心理上，而且还体现在法律上。虽然国家复兴管理局最终瓦解，但劳工阶层在全国劳工关系委员会的支持下，已经强大到迫切要求国会通过立法来保护他们的利益。多年以来，劳工阶层为了改善产业关系一直屈从于萨缪尔·冈珀斯的“志愿主义”政策，他们只依赖于工会的内部力量而非政府部门的介入，如今，劳工阶层中一个巨大的造反军团要求采取更加大胆的斗争策略了。作为响应，1935年5月通过了瓦格纳劳工关系法，禁止干涉组织工会与集体谈判，不得拒绝与雇员代表谈判，不容许有任何助长“公司工会”的行为，不容许有任何就业方面的歧视性行为(1)。为了执行该项法律以及主持雇员选举，一个新的三人组全国劳工关系委员会得以成立。如今有一些州已通过“小瓦格纳法”，以便对州内的企业实行类似的限制。
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美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 劳工组织蓬勃发展
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在最高法院的指引下联邦法院作出的一系列决议，给全国劳工关系委员会提供了实质性帮助。截止到1941年1月底，全国劳工关系委员会总共处理了大约33,000个案件，涉及工人接近700万；介入处理了3,166次罢工，涉及工人40万，并妥善解决了其中的2,383次罢工，而且还避免了近1,000次罢工的发生，涉及工人20万。正如澳大利亚的实际例子所展示的那样，由于没有强制仲裁的规定，以上案件并不意味着避免罢工或者很快处理了所有的罢工就可以忽略在现今时代关于产业保护方面的严肃话题。
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实际上，在这十年当中人们所经历的产业大混乱既是劳工阶层在萧条时期积蓄已久的不满的结果，也是他们受到所谓的当局鼓励的结果。1934年夏天出现了多年未见的罢工大风潮。5月底，共产党人邓恩兄弟在明尼阿波利斯组织了一次卡车司机大罢工，最终导致了流血事件。在旧金山，5月份开始的码头工人罢工引发了其他工会的效仿，并于7月份举行了连续四天的总罢工，此次罢工是自1919年以来规模最大的一次。让这场罢工的主要组织者澳大利亚裔哈里·布里奇斯感到非常失望的是，一场投票选举终结了这次罢工努力。哈里·布里奇斯所谓的共产党关系以及反抗驱逐的行为引发了一场法律之战，这场斗争在三十年代末期被搞得怨声载道。1934年9月，由纺织规范管理局做出的减产指令导致工人家庭收入减少，并进一步引发了南部35万纺织工人大罢工。由总统任命并由新罕布什尔州前州长约翰·怀南特领导的调解委员会发现，大部分的正义都站在罢工者一边，于是委员会下令组建纺织工人关系委员会。
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为了应对不断壮大的劳工势力，以及对激进分子的渗透感到惊慌失措，公司方面开始花重金雇用平克顿私家侦探公司和彭斯公司的工作人员到公司从事密探、“眼线”，以及破坏罢工的工作，福特很委婉地称之为“服务部门”。面对汽车产业中不断出现的工会化浪潮，通用汽车公司从1934年1月至1936年7月总共花费将近一百万美元用于雇佣私家侦探。
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汽车产业内的公司所面临的这个威胁来自于美国劳工阶层中一支新的好战力量——产业组织委员会（the Committee for Industrial Organization）。美国劳工联合会中更富进攻的元素来源于那些著名的矿工联合会领导者，他们早已对沉闷的斗争方式和缓慢的扩张速度感到焦躁不安了。该联盟的那位粗鲁而略显浮夸的领导者约翰·路易斯争辩说，美国劳工联合会那种传统的“横向”结构或行业结构阻碍了自身的发展，并且引发出“劳工贵族”对低收入产业工人的蔑视。他希望用产业工会主义取而代之，这是一种以自己的组织为代表的一种工会类型，这些组织包括国际妇女服装工人联盟（the International Ladies Garment Workers）、美国成衣工人与国际油田联盟（the Amalgamated Clothing Workers and International Union of Oil Field）、气井与炼油工人联合会（Gas Well and Refinery Workers）。
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产业组织委员会兴起。路易斯与其他“纵向”的工会领导者于1935年11月在美国劳工联合会（A．F．of L．，“劳联”）中建立起产业组织委员会，并将组织的原则延伸至其他领域。1935年8月，全美汽车工人联合会（the United Automobile Workers）与一个月后的全美橡胶工人联合会是最先采用该宪章的两个组织。1936年1月，美国劳工联合会的执行委员会向叛乱者下达了解散的命令；同年8月，当持不同意见的工会被“取消”资格时，一群支持路易斯的完全脱离者很快就跟进。1938年。当产业组织委员会的规模超出美国劳工联合会近50万，达到400万名会员时，这些工会组织便更名为美国产业联合会（the Congress of Industrial Organization，CIO）。美国劳工运动于是彻底分化了。产业工会主义抛开了由威廉·格林任主席时从萨缪尔·冈珀斯那里继承来的行业工会主义调和传统，而是一贯遵循自己的大胆斗争策略以及激进的新政立法纲要。然而，即便是在派系大分裂之后，存在于“劳联”中的影响力仍激励着它成功地“走到产业中去”，也使它兴趣盎然步入政坛。在这个时期的最后几年中，像那些产生于“劳联”内部的、遵从航空产业机械师工会的工人的立法，其发展实际上消除了“劳联”与“产联”之间被吹嘘出来的区别。这次分裂远非削弱“劳联”的实力，却似乎带来很多好处，冲击使它的领导团队更具活力，还给一些雇主留下保守主义印象，从而能够与雇主进行谈判，而不是走入“产联”式的罢工之路。因此到1941年初，“劳联”能够自负地宣称自己一直保持着450万缴费会员纪录，而它的竞争对手“产联”却只有400万。
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美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 劳工组织登上政治舞台
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劳工组织在三十年代末发展成为一股政治力量。在美国以前所未见的方式行动：筹措竞选专款，上门宣传，通过演讲、海报和广播进行政治游说，并且争取到相当规模的选票。而“劳联”则一贯坚持支持劳工阶层的朋友、反对劳工阶层的敌人的传统，只是间接地支持新政。并未通过其组织中心努力筹措竞选资金，这种怯懦的做法受到了“产联”的非议。1936年，在劳工阶层为民主党竞选活动所捐助的77万美元当中，有将近50万美元来自“产联”，这其中饱含着期望与感激之情。由路易斯、西德尼·希尔曼以及梅杰·乔治·贝里创立的劳工的非党派联盟（Labors Non-Partisan League）为总统聚拢了很多的支持，此外，它在纽约的分支机构美国劳工党（American Labor Party）甚至还拉到了将近33万张选票。在接下来的总统竞选中，虽然路易斯出于自己对罗斯福不满的原因而转向了他毕生追求的共和主义，但工会的普通会员却依然保持了对罗斯福的忠诚。“产联”的成员特别地为这位总统投了一个极大的信心选票，使得路易斯只能履行选举前的承诺辞去领导者的职位，但他仍旧保留了矿工联合会的领导者职位。
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无论政治风云如何变幻起伏，在这个时代里有一个引人注目的变化趋势，那就是劳工阶层最终非常积极地参与到竞选当中，并且渴望通过政府这个支点来实现自己的最终目标。就新政而言，无论最终会变得多么的不可靠，但只要认识到自己曾郑重许诺会制定倾向劳工的政策、以及出于对工人阶级支持的感激，那么，在限制工会方面总会表现出极大的不情愿。而之前的管理当局，往往都是采用这种方式来对待大企业的。
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这一时期，还出现了静坐罢工，工人们在工厂里“磨洋工”。对工人而言，这种非暴力抵抗策略优点很多。不仅可以避开工厂所有者禁止“无赖”进厂的问题，而且比起工人纠察运动要舒服多了。此外，当他们的成员冲破企业方面的封锁与重重包围，把食物和热咖啡带进罢工现场时，彼此之间将变得更加了解、更加团结。然而，当有其他的代替者渗透进工厂时，他们却往往无法遵守自己的这些游戏规则。这种做法有两次非常成功的实践：一次是1933年明尼苏达州霍梅尔包装公司的雇员干的，另一次是1935年阿克伦市古德伊尔厂的工人们用过。
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1936年末美国产业联合会向汽车工业进攻，也主要采用静坐罢工的方式，这时它才首次吸引了全国关注。1934年，45％的汽车工人年收入不足1,000美元。但1936至1937年的静坐大罢工当中，工会最关注的头等问题不是工资，而是争取工会组织的权利，以及要求雇主承认汽车工人联合会为唯一的谈判代表。密歇根州弗林特市爆发的反对通用汽车的大罢工，自1936年11月开始，迅速在全国各地蔓延，很快就有14个州、135,000名工人卷入。密歇根州州长弗兰克·莫菲反对出动民兵来解决此事，而是亲自担当代表与工会谈判。1937年，这次谈判以工会取得重大胜利而宣告结束。其他的大型汽车公司也先后屈服于美国产业联合会同样的策略之下。
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这年5月，工会仅仅是扬言要组织一次静坐罢工，便赢得了对美国钢铁公司的一场更大的胜利，对此震惊不已的公众得知这个钢铁大亨还有它的“大钢铁”伙伴们，没敢喘口大气就乖乖地向工会举手投降，并为工人们提薪10％。这场胜利标志着路易斯的威望达到了巅峰。与此同时，用静坐罢工的方式抗议雇主的方法，还传染给各个不同的行业，比如面包工人、造船工人、宾夕法尼亚州赫尔希的巧克力制作工人、芝加哥的奶妈，以及堪萨斯的挖墓人，这场传染病让人想起中世纪的狂欢舞剧。在1936年9月1日至1937年7月1日之间，先后有484,711名工人先后参与到静坐罢工中。
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工人阶层手握大棒横空出世的局面，把公众舆论吓得噤若寒蝉，但舆论支持劳资之间的力量均衡。1937年2月的盖洛普民意调查显示，56％的人支持通用汽车反对美国产业联合会。一个月后进行了另一次民意调查，结果显示支持裁定静坐罢工为非法的公众占67％，这一数据恰与美国劳工联合会主席格林所说的相符，他认为这些不过是在他控制下只反映某一阶层状况的个案。到1937年仲夏时分，有57％的公众支持“无论何时，只要存在罢工动乱的威胁，都应该派兵解决”，约一半的公众则表示，他们对工会的态度在过去6个月时间中发生了转变。参议院在1937年、最高法院在1939年，义正词严地指责静坐罢工是对雇主财产权的侵犯，是一种过失犯罪。
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1937年春，当势如破竹地取得胜利的美国产业联合会再次向“小钢铁”企业发起挑战时，它一帆风顺的胜利潮流终于开始转向了。“阵亡将士纪念日”那天，罢工示威者在芝加哥共和钢铁公司门前与警察发生冲突，造成10名罢工者死亡。“小钢铁”公司的领袖汤姆·M．格德勒是一位和路易斯同样强坚不屈的指挥者，他领导着“小钢铁”公司跟工会打了一场恶战，并于7月份击退了工会——不过事后NLRB批评他们的方法不合法，并命令各公司给被开除的罢工者复职，并着手双方集体谈判事宜。
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“小钢铁”与美国产业联合会之间这场对峙，总统看在眼中，不禁大喊：“你们会两败俱伤！”但回顾往事，他仍然认为1937年是劳工组织的“发育期疼痛期”，这种疼痛其实是有益于健康的。不过。代价确实很大，在20世纪30年代先后发生4720次罢工，其中有2728次罢工超出工会的控制权限。但是一些好斗的工会主义者却认为，尽管静坐罢工取得了一些胜利，但它拖得时间太长，长得使公众和政府最终都失去耐性、忍无可忍。
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尽管在《瓦格纳法案》有明文规定，“雇主”这个词“不应该包含美利坚合众国，也不包括任何州或其政治分支机构”，因此法律不支持针对政府的集体谈判或罢工，然而仍然还是有人（主要来自左翼）试图把那些工作在“救济岗位”上的工人们组织起来。联邦紧急救济署的雇员曾有个工会非常活跃，随后比较活跃的是“公共工程工会”，尽管总统拒绝给他们罢工的权利，这个工会仍然向政府施加了公正而有力的压力，明确反对公共事业振兴署削减工资和解雇工人。当时表现得最突出活跃的工会组织是建立于1935年的“工人联盟”，它专门吸纳救济对象和失业者为成员，曾自诩鼎盛时期成员近25万名。它努力给贫困阶层灌输不满意识，发起反对饥饿的大游行，还抗议公共事业振兴署辞退雇员，并把示威抗议活动搞到威斯康星州和宾夕法尼亚州的立法机关大门口，甚至于1937年在国会大厦门前聚众示威，还要求发放贷款以弥补不断削减的救济资金。不过，这些组织的整体冲击力并不很强大。
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