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供给侧改革引领“十三五” 第一章 创新驱动新常态
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新常态国家的创新体系
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吴敬琏 国务院发展研究中心研究员
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一个新常态国家的创新体系，要从两方面谈起。第一个方面是当前总的形势，第二个方面是如何面对这种新形势，即建立和完善我们国家的创新体系。
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不同时具备这两个特征，新常态就稳不住
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先讲第一方面的问题。从2014年以来，中国进入了经济发展的新常态。新常态的内容或者特征可以归结为两点：
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第一点，中国经济正在从高速增长的状态转向中高速增长，进入下行通道。这个趋势今后可能还要继续，甚至进一步变成中速增长。
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第二点，中国经济的发展正在从规模速度型的粗放增长，转向质量效益型的集约增长。
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如果仔细观察这两个特征，可以发现它们的进度存在很大差别。
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第一个特征已经是既定事实。从2014年以来，GDP（国内生产总值）增长速度下行的趋势已经非常明显，绝大多数人对这一点也有共识。但也有少数经济学家和企业家认为，中国的增长率应该可以更高，之所以没有达到，是因为主观能力不够或者宏观经济政策不好。无论如何，这一特征已经客观存在，不管人的愿望如何，它都是不可逆转的，这一点大家都有共识。但是第二个特征，中国经济发展从规模速度型的粗放发展，转向质量效益型的集约发展，只是我们期望的目标，它并没有成为现实。
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如果我们只是实现了第一点，而第二点不能实现，即经济增长原有的驱动力衰减，而效率却没有得到提高，那么至少会引发以下这些问题：首先，原来由于数量扩张而掩盖的各种经济与社会矛盾就都会暴露出来，产生很大影响；其次，经济下行趋势会不断加剧，甚至出现“失速”的现象。就像一架原本飞在半空中的飞机，速度突然大幅度降低，飞机就要出问题。所以，在承认经济下行趋势是由客观因素决定的同时，我们一定要想办法实现第二个特征，只有这两个特征同时具备，才是我们所希望见到的新常态，否则它是稳不住的。
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要努力实现我国经济发展方式的转型，就要促进创新、优化结构，总体来说就是要转变经济发展的方式。只有这样，我们才能够克服所谓“三期叠加”造成的各种矛盾。三期叠加中，第一期是增长速度换挡期，速度下降；第二期是结构调整阵痛期，优化原本存在问题的经济结构；第三期是前期刺激政策消化期。
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创新不给力，症结在于原本的政府主导
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前一段时间我们常常以为，增速下降可以用宏观经济政策（比如刺激政策）拉起来，但现在才发现，根本上还是要依靠效率的提高和发展方式的转型，这也是确立符合我们愿望的新常态的关键。
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实现经济增长（或发展）方式转型已经不是一个新提出来的问题，但直到现在也还一直没有完全实现，其中的关键就在于我们能否建立起一个比较好的体制。就我们今天讨论的问题来说，消除体制性障碍，建立一个好的体制，核心就是要建立并优化改善国家创新体系。改革开放以来，我们的创新越来越活跃，特别是近年来，技术发明像雨后春笋一般出现，特别是跟网络和移动互联网相关的各产业。现在的80后甚至90后对于未来充满希望，技术创新也非常活跃，但是回头看，那些创造发明的产业化状态还很不理想。
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问题的症结还是在于，我们的创新体制和政策在相当大程度上还沿袭着过去那一套，其基本特点就是政府主导。政府来决定科学研究“闯关”的方面，然后指定产品的方向、技术路线，接下来组织人力、物力、资源来进行转化。实际上，这样一套办法抑制了创新和创业的积极性、创造性，需要加以改造。
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用什么办法来建立新的体系呢？十八届三中全会说了两句话，一是要使市场在资源配置中起决定性作用，二是要更好地发挥政府的作用，这是两个基本原则，应该用于我们建立和完善国家创新体系。这两句话非常简练，但是击中了要害：要建立起一个统一、开放、竞争、有序的市场体系，并由它来配置资源，这样市场就能够在资源配置中起决定性作用。
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市场体系统一、开放、竞争、有序的四个特征里，竞争是灵魂。我们现在的市场还缺乏竞争，从技术的创新到本地化、产业化，一直到市场销售和售后服务，都必须要贯彻竞争，才能更彻底地消除违背这些原则的因素。
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现在有一些论者就十八届三中全会决议中要“更好地发挥政府的作用”一点做出解释，认为是要继续强化政府的作用。但我认为这是误解——市场管市场的事，政府管政府的事，两者管的事情其实是不一样的。
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我们现在从资源配置到科研攻关目标，一直到它的商品化、产业化，政府都在起主导作用，这样在实践中就产生了很多问题。实际上，政府的作用是有限的，我们要牢记一个原则：技术创新的主体一定是企业。因为原始性创新具有很大的不确定性，在经济上不一定能取得成功，只能发动千军万马的企业去闯、去实验，那么即使成功概率很低，但只要参与竞争的个体数量足够多，就一定有一部分能够取得成功。但是政府并没有这个能力，政府无法确定哪一个产业、哪一种技术路线一定能够取得成功。
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政府不能像过去那样，什么事都管
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从线上到线下，最近很多人都在争论一个问题：新能源汽车到底是混合动力好还是纯电动好？不管真相如何，由主管部门来指定都不太合适，因为政府怎么能够确切地知道哪一个好呢？政府只能顺势而为，最主要的是要建设一个好的环境。政府要更好地发挥作用，就不要像过去那样什么事都管。我们现在实际上花了很多钱，但是效果不是那么好。
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2008—2009年，政府制定了很多发展电动汽车的相关政策，支持的力度也并不低，但效果不能说很好。2012年的预期目标是达到年产50万辆新能源汽车，结果最后才生产了不到3万辆。回过头看，因为对创新的支持方式还存在许多旧模式的特点，出现了一些问题，造成了一些浪费，甚至抑制了很多企业（主要是一些小企业）的创造性。具体说来有以下几点。
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第一，政府往往指定产业的发展方向和技术路线。
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