1705924115
李鸿章·袁世凯：东亚的近代·现代中国的起点 [:1705920684]
1705924116
“新政”
1705924117
1705924118
李鸿章·袁世凯：东亚的近代·现代中国的起点 [:1705920685]
1705924119
城市行政
1705924120
1705924121
8月15日，从列强手中正式获得天津施政权的袁世凯，忠实地继承了之前都统衙门的方针。这是因为在义和团事件之后，维持治安是目前各方最关心的大事，这种做法是最合适的。不知道是否他从一开始就有这一意图，当时中国最先进的“新政”、最发达的西方化，在天津得以实施。这被称作“北洋新政”。
1705924122
1705924123
其中最成功的是袁世凯仿效西欧和日本，在天津创办的警察机构。汉语叫作“巡警”，是极富先驱性的举措。巡警制度很快就普及了整个直隶省，直到1905年，中央政府甚至成立了巡警部，可见其影响力之大。
1705924124
1705924125
早在返还天津之前，袁世凯就着手建设巡警机构。他就任后不久就在保定效仿“西法”创设了警察局和警务学堂，其中心人物是新获提拔的部下赵秉钧和从日本警视厅招聘的三浦喜传。他还将此上奏了朝廷，开始实施这一试验性的措施。
1705924126
1705924127
天津归还后，以白河为界分为南北两区，分别又设置了巡警总局，招募新人并扩大了规模，同时还设立了北洋巡警学堂等，扩充教育机构。巡警制度一定要附设学堂来实施专业的教育，也就是说培养专业的警官，在此基础上加以录用是最基本的规定，仿效西法指的便是这一层意思。
1705924128
1705924129
在清代的中国，原本是没有专业警察的。日常性的犯罪搜查，通常是由当地的行政机构，或是常备军下属的绿营军来执行的。但是，这项功能自从19世纪以来就不再完整，前面提到的团练曾取而代之，维持当地的治安。义和团事件暴露出这种方法的局限性，正因如此，都统衙门也好，还是后继者袁世凯也好，都不得不引进新的警察制度并重视其功能。
1705924130
1705924131
1705924132
1705924133
1705924134
天津地图
1705924135
1705924136
（出自《天津市档案馆馆藏珍品档案图录（1655—1949）》，天津市档案馆编，天津古籍出版社，2013年，69页）
1705924137
1705924138
当然，酬劳待遇也很不错。就拿1906年初来说，巡查长每月能拿到12两白银，巡查则有6两，有记录称“待遇相当不错，报名人数众多”。这一时期，机构规模达到了2000人。
1705924139
1705924140
天津的行政改革当然不仅仅是巡警制度。特别值得一提的是道路、通信等城市基础设施，防疫、医院等医疗设施，以及关系到各行各业的各种学堂等教育机构的设立和完善。这些都是对都统衙门以来的政策的推进和扩大，可见以前的机构和做法，都不能充分适应形势的需要。
1705924141
1705924142
天津的所谓北洋新政，也就是以维持治安为基础，将以往的城市行政近代化。换言之，当局以积极掌握居民生活为目标，并深入其中，提高了行政措施和机构密度。否则，重建秩序将难以达成。
1705924143
1705924144
李鸿章·袁世凯：东亚的近代·现代中国的起点 [:1705920686]
1705924145
天津经济与“新政”
1705924146
1705924147
这里起到作用的，首先是城市的膨胀与变化。天津城市人口仅在19世纪后半叶的半个世纪，就增长了两倍以上。当然不可能是自然增长，更多是大量的人口流入，同时可能会引发社会不稳定，这也是显而易见的后果。
1705924148
1705924149
于是，在当时当地的社会中，以领袖绅士为中心，盛行起所谓的“善举”，指的是扶贫、抚养孤儿、保护寡妇等慈善事业。善举的普及扩大，在当时是包括天津在内的城市社会的一种趋势，然而仅仅依靠它还远远不够。
1705924150
1705924151
流入的人口，是希望能够在此落脚并生存下去，人们期待到了天津就能混口饭吃。这也意味着天津的经济已经发展到了一定的程度。
1705924152
1705924153
19世纪末期到20世纪初期，是中国的对外经济获得重组、扩大的时期。如果将统计数据进行单纯比较的话，1883年的贸易量为1.4亿两白银，20年后的1903年达到5.4亿两，增长将近4倍，远远超出了前期。
1705924154
1705924155
这主要是因为大豆、羊毛、皮革、棉花、鸡蛋等以华北为主要产地的新的出口商品的增加。这段时期，比英国落后一步的欧美各国逐渐完成了产业革命，它们对农业产品的需要有所增大。天津作为拥有广阔腹地的一大集散地，例如羊毛、棉花的出口都呈现大幅度的增长，如此的贸易盛况和经济活力造成了人口流入的现象。
1705924156
1705924157
1705924158
1705924159
1705924160
19世纪后半期中国出口的推移
1705924161
1705924162
19世纪前的特产茶叶、丝绸以外的产品出口在这一时期急速增长。(出自木越义则《近代中国与广域市场图》，京都大学学术出版会，2012年，61页）
1705924163
1705924164
