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西藏百年史研究 第三节 西藏自治区的正式成立
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西藏上层分裂集团不接受“六年不改”的方针，悍然与中央决裂，在1959年3月发动了全面武装叛乱，在中央的领导下，西藏经过平息武装叛乱、民主改革，在大力发展农牧业互助生产的同时，中共西藏工委和自治区筹委会积极贯彻稳定发展的方针，在积极发展经济的基础上，加强了基层政权建设，为建立西藏自治区打下了坚实基础和创造了充分条件。
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一 完成平叛改革的遗留任务
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经过平叛改革，西藏政教合一的封建农奴制度被彻底摧毁了，农奴主阶级也被彻底推翻了。但是，封建农奴制的残余势力还存在，有些边远地区的民主改革尚未完成，已经完成民主改革的地方，反动的农奴主分子仍然不断地进行反攻复辟活动，而且斗争的形势非常复杂。为了巩固和保卫民主改革的胜利成果，有步骤地彻底完成民主革命任务，中共西藏工委和自治区筹委会及西藏军区开展了一系列工作。中共西藏工委在认真总结平叛改革工作的基础上，根据中央有关指示精神，先后发出《关于民主改革运动中彻底肃清残匪加强对敌斗争的指示》、《关于打击农奴主阶级分子反攻倒算、复辟破坏的有关政策》、《提高警惕打击反革命现行破坏活动的指示》和《对改革中遗留的几个问题的处理意见》等一系列指示。西藏自治区筹委会和西藏军区，还联合颁布了《对曾参加叛乱外逃的藏族同胞投诚归来的通告》，这些文件明确规定了彻底完成平叛改革的政策和应切实做好的各项工作。
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按照这些文件和规定以及《边境十条》的精神，西藏工委和自治区筹委会对边民从多方面进行扶持照顾，贷款、贷粮等都比内地更为优惠，保证边民生产生活用品的需要。对外逃回窜和内部潜藏的叛乱分子，依靠治保小组、联防队、打猎保畜队和自卫队等多种形式的治安组织，贯彻“积极发动群众，大力开展政治争取，结合有力的军事打击”[38]的方针，分别予以肃清，狠狠地打击了回窜和潜藏的叛乱分子，维护了边境的安全。对投诚归降分子，按不杀、不关、不斗、不判的“四不”政策对待，凡投诚归来的人员，不问过去罪恶大小、职务高低，一律不咎既往。对率领群众和持枪归来的人员，按规定予以奖励，并对他们的生产和生活进行妥善安排。对一小撮最反动的农奴主分子搞反攻倒算，对他们拉拢、腐蚀干部和篡夺基层领导权的复辟活动，则充分发动群众，进行说理斗争，揭露他们的罪行，从而打击了反动农奴主分子的嚣张气焰，提高了农牧民群众的阶级觉悟，争取了一批外逃的叛乱分子投诚归来，安定了社会秩序，保护了农牧民个体所有制，巩固了基层政权组织。
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民主改革以后，西藏的统一战线进入了新的阶段，即由原来的反帝爱国统一战线发展成为人民民主统一战线。这时工农联盟日益巩固，上层人士也发生了重大的变化，大多数人有了不同程度的进步。为了调动一切积极因素，彻底完成民主革命任务，中共西藏工委和各级党政组织对做好新形势下的统一战线工作十分重视。根据中央指示精神，西藏各地首先认真处理了民主改革中的遗留问题，同时采取积极的态度安置上层人士，使他们各得其所，发挥作用。
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1961年8月14日至9月6日，西藏工委召开全区统战工作会议，进一步研究了加强统战工作问题，明确提出在新形势下统战工作的主要任务是：全面贯彻党的统战政策，进一步团结爱国上层人士，团结一切可以团结的人，加强教育，逐步改造，发展进步势力。为了实现这一任务，会议还研究提出了一些具体的措施和要求。在这次会议之后，中共西藏工委陆续批转了张经武在这次会议上的报告《关于当前统战工作的具体情况和今后的主要任务》以及西藏工委统战部制定的《关于加强对上层人士的团结教育工作的意见》、《关于加强同上层人士合作共事关系的意见》、《关于进一步做好寺庙工作的意见》和《关于对未叛领主及其代理人占有生产资料实行赎买政策的初步总结》等文件。根据这些文件的精神，各地进一步重视上层人士的安置、学习、生活和劳动等方面的工作，对上层人士，特别是对上层中的左派人士，不仅给他们安排工作，使他们有职有权，而且帮助他们在工作上做出成绩，在政治上有所进步，生活上得到照顾，同他们合作共事，商量解决工作中遇到的重大问题。通过开展这些工作，全区共安排上层人士876人，使大多数上层人士稳定下来，并且出现了“左派有所发展，右派有所分化”的大好形势。
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在寺庙工作方面，经过民主改革，基本上废除了寺庙的封建特权和封建压迫剥削制度，寺庙中的贫苦僧尼获得了翻身解放，政治上享受平等权利，生活上得到了改善，宗教上有了真正的信仰自由。为了更好地贯彻“政治统一、信仰自由、政教分离”的原则，更好地执行宗教信仰自由政策，在1961年以后的几年中，各级党政组织着重纠正了一些地方在民主改革特别是在改革复查运动中一度出现的违法乱纪行为，对全区著名寺庙进行了维修，同时对寺庙加强了民主管理工作，在僧尼中进行了爱国守法教育。政府还对老、弱、病、残的贫苦僧尼和宗教界上层人士的生活给予补助，给宗教界上层人士安排了工作，调动了他们的积极性。根据中央的指示，从1961年下半年开始，在拉萨三大寺、日喀则的扎什伦布寺和萨迦寺、山南的昌珠寺、那曲的孝登寺相继建立了5个佛学经典研究班，培养了一批宗教界新的知识分子。
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二 加强基层建设，巩固革命阵地
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1961年4月21日，中共中央下发《关于西藏工作方针的指示》，指出：“经过普选建立各级人民代表大会和人民委员会，是彻底完成民主改革和巩固人民民主专政的一个重大步骤，也是西藏历史上从来没有过的一件大事，特别是基层的人民代表大会和人民委员会具有重大意义。”[39]同时也指出：“基层人民代表大会及其选出的人民委员会应该在农会的基础上建立起来，务必树立贫苦农民的优势，权力务必掌握在贫苦农民之手，并且真正能够代表广大农民的意志，成为当地人民的权力机关，在党的领导下实行人民民主专政。”[40]根据中央这一指示精神，从1961年下半年开始，各地陆续进行了基层普选工作，建立了乡人民代表大会制度，成立了乡人民委员会。
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1965年7月，全区普选工作基本完成，乡人民委员会普遍建立起来。基层人民委员会代表广大人民群众的利益和意志，在党的领导下行使政府职权，成为当地人民的权力机关，使基层人民民主专政切实得到加强。在这几年中，中共西藏工委一直把加强农牧区基层建设作为工作的重点，除了积极进行民主建政工作，还加强了共产党和共青团的基层组织建设，在有条件的地方，逐步建立和健全了党支部和团支部，并对一些基层党政组织以及农牧区的生产互助组进行了必要的整顿。在基层工作中，各地区特别注意贯彻党的阶级路线，树立贫苦农奴的政治优势，使农村牧区的革命阵地日趋巩固。此外，各级党政组织还注意改进干部作风，经常强调面向基层，为基层服务。县以上机关领导部门每年都要派大批干部深入基层蹲点，帮助基层干部搞好工作，使基层工作不断地得到加强。
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加强基层工作的另一个重要方面，就是对农牧民群众和基层干部加强思想政治教育。早在1960年上半年，中共西藏工委就发出《关于对农民开展社会主义教育运动的指示》，要求在民主改革已经完成的地区，有领导、有计划地向农民开展社会主义教育。1961年中央关于五年不办合作社的指示下达以后，便把社会主义教育改为社会主义前途教育，同时进行民主革命的政治思想教育和爱国主义教育，后来随着形势的发展，又强调进行阶级教育。在宣传贯彻《农村26条》和《牧区30条》等具体政策时，还着重进行“奋发图强、自力更生”[41]的教育，帮助群众树立和增强“爱国增产、团结互助、勤俭持家、劳动致富”的思想。通过这样的思想教育工作，大大提高了群众的思想认识和政治觉悟，使广大农牧民既明确了现阶段党的方针政策，积极地发展互助生产，又明确了前进的方向，看到社会主义的前途远景，从而保证了“稳定发展”方针的贯彻落实，并为此后的社会主义改造打下了一定的思想基础。
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三 西藏自治区的成立
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经过民主改革以后几年的稳定发展，在政治、经济、文化等各方面都取得了巨大成绩的基础上，1965年9月西藏自治区正式成立。西藏地方的区域自治政权是经过艰难曲折的道路逐步建立起来的，西藏自治区的正式成立，标志着西藏人民进入了当家做主的新时代，也标志着西藏民族地区从此跨入了社会主义社会的新阶段。
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（一）建立各级地方基层政权
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在西藏自治区筹备委员会积极行使民族区域自治职权的同时，各级地方基层人民政权也逐步建立起来。平叛改革一开始，驻藏部队就迅速地在拉萨和其他发生叛乱地区建立了军事管制委员会，行使人民政府职权，接管了各地的政治、军事、民政等，在平息叛乱、保护人民生命财产、维护社会治安方面发挥了重要作用。接着各地相继建立了群众性组织，如：平叛生产委员会、平叛保畜委员会和居民委员会。随着各地叛乱的平息，广大农牧区陆续建立了各级农民协会，这是人民当家做主的组织，也是带有政权性质的自治机构，深受广大群众的爱戴和拥护，为全区基层人民政权建设打下了良好基础。
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1960年1月，经国务院批准，西藏原有的83个宗和64个原西藏地方政府直接管理的相当于宗的谿卡合并为72个县和1个县级区，设立7个专署和1个市，即昌都、林芝、山南、江孜、日喀则、那曲、阿里专署和拉萨市。到1960年4月，7个专署和拉萨市以及72个县的人民基层政权便全部建立起来，还建立了20个区和300个乡人民政府。与此同时，还成立了西藏地区和各专区级的政治协商组织，团结了爱国进步的中上层人士，进一步巩固和扩大了人民民主统一战线。
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1961年以后，在贯彻稳定发展方针过程中，根据中央指示精神，中共西藏工委和西藏自治区筹委会首先狠抓基层政权建设工作，很快派出三个普选试点小组，分赴拉萨市城关区、堆龙德庆县古荣乡、乃东县茶鲁乡进行普选试点。古荣乡试点工作小组经过40多天的工作，举行了古荣乡第一届人民代表大会，产生了西藏第一个民主选举的乡人民委员会，并总结了普选试点工作的初步经验。在此基础上，按照西藏工委和自治区筹委会的统一安排，从1961年第三季度开始，全区的基层普选工作便在有领导、有计划的情况下展开。乡一级基层普选工作的顺利进展，为县级选举工作创造了条件。
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从1962年10月起，全区逐步开始县一级选举试点工作。1963年3月，山南地区乃东县召开第一届人民代表大会，产生了西藏第一个由人民选举成立的县人民委员会。到1965年7月，全区乡、县选举工作基本完成，并普遍建立了人民委员会。通过普选，使广大劳动人民直接行使了当家做主的民主权利，大大激发了他们的政治热情。在基层政权建设中，各地都注意树立贫苦农牧民的政治优势，在有条件的地方，还逐步建立和健全了共产党和共青团的组织，使广大农牧区的人民民主专政得到了巩固和加强。
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（二）大力培养民族干部
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培养民族干部，是实行民族区域自治、促进民族发展繁荣的关键。中共中央和毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家，十分重视和关心培养藏族和其他少数民族干部。毛泽东主席早就指出：“要彻底解决民族问题，完全孤立民族反动派，没有大批从少数民族出身的共产主义干部，是不可能的。”[42]他在做出解放西藏的决策时，就要求西南局、西北局注意发现和培养藏族干部。周恩来总理也多次谈到在西藏培养民族干部的重要性，在西藏自治区筹备委员会成立以后，他向在西藏工作的汉族干部提出：“你们要大量培养藏族干部，自治区筹委会的工作必须依靠本民族的干部才能做好。”
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在平叛改革中，中央还多次指示要注意从积极参加斗争的藏族劳动人民中培养和选拔大量的藏族干部。在稳定发展时期，中央又指出：要彻底完成民主革命，并在将来完成社会主义改造，建设社会主义的新西藏，必须在当地藏族劳动人民中发展共产党的组织，培养大批有共产主义觉悟的民族干部，同时还要注意培养各种专业技术干部，以适应西藏社会主义建设事业发展的客观需要。
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根据中央指示精神，中共西藏工委和进藏人民解放军一直把培养藏族干部当作一项重要工作。早在进军西藏的初期，十八军和十八军独立支队，就分别在巴塘、甘孜、德格和兰州等地吸收几百名藏族青年和学生，国家民委藏族研究班的几十名藏族学生也被派来加入进军西藏的行列。这些藏族青年和学生参军后，经过短期培训便走上各个工作岗位，在宣传党的民族政策，做好上层统战工作、影响群众工作和支援进藏的运输工作等方面都做出了出色的成绩，并在实际工作和斗争中很快锻炼成长起来。后来他们中的很多人担负了重要的领导职务，如洛桑慈诚、多杰才旦、多吉才让、江村罗布等，他们在西藏发展的各个时期都发挥了重要的作用。从西藏和平解放到平叛改革前，民族干部的培养是在克服上层反动势力阻挠的情况下进行的。
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1951年10月，进藏部队刚到拉萨不久，在仲吉林卡成立藏语文训练班，培养各种翻译人才。为满足藏族青年学习汉语的要求，又开办了汉语学习班（简称“社教班”），学员很快发展到六七十人。他们克服了伪“人民会议”分子的阻力，积极参加学习。
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1952年10月，根据形势的需要，藏训班改为西藏军区藏文藏语干部学校（简称“藏干校”）。
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