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秩序的沦陷：抗战初期的江南五城 二
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1938年夏，“占领政府”解散“自治会”，代之以“县公署”，这个过程并非一帆风顺。原“自治会”成员不愿其组织被解散、其权力被剥夺；“宣抚班”职员更不高兴看到他们费了九牛二虎之力建立的组织被肢解，因为新成立的政府机构可能就不是他们的掌中之物了；新“中央政府”也不愿意把权力和财物移交给那些“特务部”一到就与其达成交易的人。双方都持怀疑态度。中央有充足的理由认为，向地方让步有损于其威信和权力；而地方同样有充足的理由怀疑，中央每提出一个方案都是企图扩大控制权，损害地方利益。这使日本人左右为难。“宣抚班”计划依赖有影响的地方头面人物将本地带入新秩序，然而重组政府就必须限制地方的政治权力，以免地方势力妨碍了新政权的发展。而“宣抚班”职员必须鼓励地方各种人士合作，来阻止那些响应日本人号召、建立新政府的人的政治野心，以免后者威胁“占领政府”的生存能力。
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早在1938年1月18日，“特务部”就制订计划，撤销“自治会”，组织正规的县政管理机构，但一直到2月才讨论如何操作这件事。“特务部”职员与其控制的“自治会”成员一样，对这次变更焦急万分。3月上旬，征集“大道政府”日本顾问的意见时，他们怀疑，变更已经起作用的机构是否是明智之举。2地方上的“宣抚班”职员也有类似的困惑。为消除这些疑虑，5月，“特务部”将所有的“宣抚”人员召回到上海开会，会期三天（实际开了五天），讨论到底该何去何从。“特务部机关长”给副部长的工作报告中暗示，“宣抚班”与地方日本驻军有摩擦，并承认如果需要改进“宣抚班”的工作，“特务部”不得不“更严密控制运作的过程”。他没有详细说明“宣抚班”为什么需要更加严厉控制，但改组的时间选择（正当“宣抚班”准备将其“自治会”转变成“县公署”之时）表明，这一过程步履维艰。上海的五天会议说服了持反对意见的人，达成了统一的行动方案。36、7月间，各地的“县公署”陆陆续续成立了，“县知事”由“中央”任免。“自治委员会”时代宣告结束。
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“维新政府内务部”掌管这个阶段的政府重组，“部长”陈群代表中方执行自己的调整计划。4月下旬，总共大约有40名“自治会”会长接到命令，出席了南京为期三天的会议。4会长事先被告知，这次会议的目的是加强他们与“维新政府”的联系——这是“自治会”会长现在必须向陈部长汇报工作的委婉说法。大会报告了改组计划，将“自治会”转变成“公署”，而且让会长们明白，必须执行该计划，没有选择余地。嘉定“自治委员会”孙芸笙出席了会议，孙昭代表镇江参加了会议，崇明“自治委员会会长”黄稚卿没出席会议，大概是因为他的“自治会”刚刚成立不久。5伴随这根大棒的胡萝卜是“钱”。“给钱”并没有出现在陈群的会议报告中，但是上海“沪北自治联合会”的账目上出现了“中央政府”拨款的15,000元补贴（参见第六章），这说明胡萝卜已经够大了，足以使地方官员接受解散命令。会长们还得到保证，原则上他们将成为“县知事”。这不是个很可靠的承诺，因为后来证明，大多数人在更替过程中下台了。
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能否保住职位不仅是“自治会”会长所关心的，同时也是“宣抚班”班长所担忧的。如我们所知，1938年春季，“宣抚班”班长付出了艰辛的努力才找到了“自治会”会长的合适人选。他们担心这次权力集中，将危及他们精心谋划建立的“自治会”。很多人经常出入于南京和苏州，游说地方头面人物担任“县知事”。5月，镇江“宣抚班”班长加藤幸藏亲自跑到江苏省政府所在地苏州，确保其主要合作者、“自治会”会长郭志诚得到“县知事”一职。到底有多少“自治会”会长顺利渡过这次更迭，他们所占的比例是多少，弄清这个问题不是件简单的事，因为现存的档案资料残缺不齐。表三是我所能确认的所有转化为“县公署”的“自治会”名单，下表五是根据表三制定的。这表明继续留任和下台的机率差不多相同。
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表五 “自治委员会”和“县/区公署”（1938年）
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市或省
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县或区
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“自治会”
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成立日期
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“县公署”
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成立日期
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“自治会会长”是否成为
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“县知事”
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上海
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南市
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是
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真如
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