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众声喧哗，初试啼声
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1913年4月8日，北京顺治门（宣武门）内外，如同集市一般热闹。由原财政学堂改建的众议院门口，车水马龙。新科议员们联翩而至，人人胸前佩戴徽章，参观者在门口排队领取纪念章。据记者说：“议场旁听席内所有中外男女来宾于未开会之前，即异常拥挤，后至者均无立足地。十时二刻遂振铃开会，军乐队在议场门外依次作乐，秩序尚称整齐。”
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在禁卫军的108响礼炮声中，国会正式成立。是日到会参议员177人，众议员500人，公推年纪最大的杨琼议员为临时主席，宣布开会。林长民宣读开会词，总统府秘书长梁士诒代表袁世凯致辞，他庄严地说：“念我共和民国，由于四万万人民心理所缔造，正式国会亦本于四万万人民心理所结合，则国家主权当然归之国民全体……今日国会诸议员，系由国民直接选举，即系国民直接委任，从此共和国之实体藉以表现，统治权之运用亦赖以圆满进行。”最后，梁士诒高呼：“中华民国万岁！民国国会万岁！”
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湖南籍众议员钟伯毅亲身经历了这激动人心的一幕，多年之后，每一忆及，仍感慨系之，他说：“其最值得吾人注意者，当时国会之召集，依法律规定，乃自行集会，而非由大总统召集。此举似较后世之议会由行政官吏召集之规定更合乎民主原则。故清末民初国人初行民主，其规模与理想均有令人追怀不已者。”
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这天，巴西宣布承认中华民国，这是国际上第一个承认民国的国家，给呱呱坠地的国会，送来一份及时的厚礼。其他国家也答应在参议院议长选出后承认中华民国。可惜，宋教仁已看不到这一幕了，而亲自见证这本应光照历史一幕的人们，也因宋案投下的阴影，心情变得复杂起来，不是那么轻松与乐观了。
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众议院议员596人，国民党得269议席，共和党得120议席，统一党得18议席，民主党得16议席，跨党者得147议席，无党派26席。参议院议员274人，国民党得123席，共和党得55席，统一党得6席，民主党得8席，跨党者38席，无党派44席。国民党在参、众两院870议席中占有392席，稳居国会第一大党的位置。按照《国会组织法》和《参议员选举法》》规定，议员的任期，参议员为六年，每两年改选三分之一；众议员为三年，期满全部重选。
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4月25日，参议院选举议长，国民党的张继和王正廷，当选正副议长。4月26日、28日两天，众议院两次选举议长，民主党的汤化龙和国民党的吴景濂，票数都不过半。国民党推举吴景濂，用心良苦，因为党中主力大部分是南方人，而吴景濂是东北人，可以平衡南北势力，争取北方党人的向心力。
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4月30日举行第三轮投票，汤化龙脱颖而出，当选众议院议长。吴景濂失望地说：“汤化龙竟当选为众议院议长，岂不羞哉！”翌日再选副议长，共和党的陈国祥当选。吴景濂事后指责，袁世凯花了至少180万元，用来收买国民党议员不出席投票和收买进步党议员出席投票。是耶非耶，有待历史的考证。即使确有其事，从国民党拿到参议院正副议长来看，收买亦成效不彰。
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当时政坛流传一个笑话，汤化龙当选议长后，海军总长刘冠雄登门道贺，汤化龙请他就座，刘冠雄连称“不敢”。汤化龙诧异地问：“你是客人，礼貌理应如此，为何谦让不坐？”刘总长恭恭敬敬地回答：“总统由国会选出，议长是国会领袖，地位与总统相等，我是总统僚属，议长即我长官，怎敢平起平坐？”汤化龙哭笑不得。身为内阁成员，对国会性质的认知，如堕烟雾，如果是装出来的，固极可悲；如果发自真心，则更可悲。汤化龙再三解释国会与内阁的关系，但刘总长始终垂手肃立，不敢就座。
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国民党号称国会第一大党，但内部成员复杂，良莠不齐，贤愚参差。有些人是真心希望创建一种新的政治规模，为中国开万世太平，但也有些人只是为了从内部瓦解这个体制。全世界的议会，大概都没有这样的例子——当议长是为了暗杀总统。而张继当参议院议长，正是为了实施鱼腹藏剑之计。
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张继，字溥泉，1882年生于盛产金丝小枣的直隶沧县，年轻时就读于保定莲池书院，1899年赴日留学，先后就读于东京善邻书院和早稻田大学。在日本加入同盟会，任同盟会本部交际部主任兼直隶支部长。他在法国沙利威耳的“鹰山共产村”生活过一段时间，成了一名狂热的无政府主义者，平日好作拔剑斫柱的狂态，曾经写文章疾呼：“吾愿杀尽满洲人，以张复仇大义，而养成复仇之壮烈国民！吾愿杀尽亚洲特产之君主，以洗亚人之羞辱，为亚人增光！吾愿杀尽政府官吏，以去一切特权之毒根！吾愿杀尽财产家、资本家，使一国之经济均归平等，无贫富之差！吾愿杀尽结婚者，以自由恋爱为万事公共之基础！吾愿杀尽孔、孟教之徒，使人人各现其真性，无复有伪道德之迹！”
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现在，他要杀总统了。据章士钊披露，张继的行刺计划，孙文不仅知道，而且赞同。章士钊说：
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吾忆张溥泉当参议院院长，即刺袁计划中一重要步骤。盖溥泉为孙公言：袁世凯之专横，非设计去此獠，革命将无成。而去此獠，必先创设接近机会。夫吾以北人易与袁洽，又兼议长职权，彼无从拒不接见，吾必因而剚刀彼腹，以泄秦舞阳之耻。孙先生壮其言。
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政治斗争的残酷，往往超乎寻常人的想象范围，令人毛骨悚然。尽管张继要杀总统，和他要杀结婚者、杀孔孟之徒一样，也许都只是说说而已，但中国的代议政制，由这样的人去操盘，即便宋教仁不死，亦必无成，而败了以后，就说是这个制度不适合中国。如此政治，怎让人不为中国哭也！
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张继是国民党议员中的极端分子，其他同盟会出身的议员，虽不致要暗杀总统，但与政府为敌，则是目标一致，同仇敌忾。国会中的政党，以国民党、共和党、统一党和民主党为主。邹鲁是国民党议员会的常务干事，虽然只是一个二十几岁的年轻人，但在议员中却有特殊的影响力，因为国民党本部的经费，主要由广东提供，而邹鲁是来自广东的议员，俨然国民党议员的财政总管。
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当时的国会议员，每个月有400元的薪水，而广东籍的议员，唐绍仪以“在北京用钱多”为由，另外申请广东省政府每月给每人补贴200元，国民党本身也有补贴，党内的一些政治团体还有自己的补贴，比如“潜社”（国民党内一个保守的小组织），每月还另发给“社员”200元。“广东国会议员，当时是很有条件在北京吃喝玩乐的。”一名潜社议员后来回忆，“一个月就有800元之多，我们真是用钱无度。”
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“潜社”所补贴的钱，由总统府秘书长梁士诒提供。梁士诒也是广东人，早年寻居北洋幕府，于新政多有赞益，袁世凯小站练兵时，新军编制及操典，多出其手，深受袁世凯倚重。因为这层关系，又被人质疑袁世凯通过梁士诒收买议员。但即使属实，梁提供的金钱，只与广东政府的补贴数额相等，何以胡汉民给钱是支持，袁世凯给钱就是收买呢？
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如果说，在国民党内，凡对袁世凯有好感的人都是被金钱收买的，未免贬损议员人格过甚。邹鲁曾在咨议局工作，无形中受到立宪派的熏陶，与一般流转江湖，终年与会党为伍的党人，略有不同。他一度真诚地相信，只有袁世凯的才力能治中华民国，如果总统有什么逸出常规的行动，尽可用法律来约束。但对现任内阁，则因其违法，应尽力推翻之。这种观点，代表了相当一部分国民党议员。
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这种好感，其源有三：一是袁世凯在晚清政治改革中是扛大旗的主帅之一；二是当下的现实环境，除袁之外，确实找不到第二人可以驾驭大局；三是袁对待士人谦恭有礼，有立贤无方的气度，也为他加了不少分。据总统府内的小吏陈灨一从旁观察：“议士投谒者必延见，见必温语以慰之，谀词以宠之，齿芬所及，受者如膺九锡之尊，颇沾沾自喜。”
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在历史书上，对袁世凯拉拢议员，多有批评，说这是做戏收买人心。搞政治哪有不需要拉拢人心的？袁世凯与议员非亲非故，他这么做当然是为了争取支持，以图施政方便，不然他还能为了什么？但中国人习惯以阴谋论诠释一切，好也阴谋，坏也阴谋。
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也不是所有议员都“沾沾自喜”的。袁世凯曾派人向邹鲁传话，可以拨40万元给他组织新党。邹鲁正色回答：“我身为国会议员，我代表国民谋国利民福来的，所以一切都以国利民福为前提，希望转告政府衮衮诸公，千万不可把国家的金钱，作为个人权利争夺的费用。”他表明自己的立场：“政府的措施若是福国利民，即使不送钱给我组党，我也理当竭力拥护，否则，必联合同人，积极反对。”
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邹鲁不愿另立山头，但国民党内部，早已山头林立，陆续分化出相友会、政友会、癸丑同志会、集益社、超然社、宪政公会等小团体。人们又把这归咎于袁世凯的收买与破坏，似乎党团政见的异同，全以金钱为转移。历史对第一代议员的定位，从一开始，就充满了偏见与污损。
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逮乎今日，不少史家仍坚持以人划线，革命党人掌权时，凡批评政府的，不是“眼光短浅”、“被收买”，就是“阴谋破坏”；轮到袁世凯掌权时，凡是批评政府的，都成了“英勇斗争”、“坚持革命”了。法律、是非、道德都在其次。
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为了与国民党抗衡，5月29日，统一、共和、民主三党，合并为进步党，在北京举行成立大会。举黎元洪为理事长，梁启超是理事之一。进步党的总部，原在石桥别业，后迁至前清醇贤亲王的王府，俗称七爷府，坐落在太平街、太平湖之间。此地风景秀丽，担任过江宁八旗学堂总办的震钧，写过不少记述北京掌故的文章，他在《天咫偶闻》一书中，专门写了太平湖：“太平湖，在内城西南隅角楼下，太平街极西也。平流十顷，地疑兴庆之宫；高柳数章，人误曲江之苑。当夕阳衔堞，水影涵楼，上下都作胭脂色，尤令过者留连不能去。”良辰美景，让人遐想不已。
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然风景再美，梁启超却无心欣赏，他要为进步党在国会中的方针大计，运智铺谋。国会至此成了国民党与进步党两大党之间的竞争。但他们的立场，并非楚河汉界，凡事对立，比如国、进两党，都主张先制宪，后选总统，都主张袁世凯当总统，便显示出两党有相当的合作空间。
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