1706782417
国会现场：1911-1928 [:1706781245]
1706782418
对德宣不宣战
1706782419
1706782420
1914年，第一次世界大战爆发，中国旋即宣布中立。8月，日本军队在德国的租借地青岛登陆，对那里的德国人发动进攻。当时担任陆军总长的段祺瑞提议，中国应加入协约国的战团，但当时袁世凯不同意。1917年2月，美国放弃中立，咨请中国对德国绝交。
1706782421
1706782422
中国是否追随美国对德国绝交、宣战，在总统府和内阁之间，产生了严重分歧。
1706782423
1706782424
在2月2日的内阁会议上，外交总长伍廷芳提议，中国应与美国一致行动，美国对德绝交，我亦应绝交；美国对德宣战，我亦应宣战。否则，中国将陷于孤立，将来在和会上必被排斥于局外，受人支配。段祺瑞十分赞成，经讨论决定采取三个步骤：第一步，由外交部备文向德国抗议；第二步，绝交；第三步，绝交后即讨论宣战问题。
1706782425
1706782426
2月8日，段祺瑞偕全体阁员到总统府，向黎元洪陈述阁议经过。讵料黎元洪对段祺瑞这么热心绝交、宣战，疑虑丛生，担心北洋军队以此为借口，扩充军力，对付南方，又搅出一天星斗。他对段祺瑞说：“伍秩老（廷芳）是外交行家，所有见解，当然不错，我极端赞成。但只是绝交一事须由国会议决。”
1706782427
1706782428
《临时约法》规定，只有宣战、媾和、缔结条约，须经国会批准，绝交不是宣战，可以不通过国会。但段祺瑞大大方方地说，给国会讨论讨论也没什么坏处，“总统主张交议，当尊崇总统意见。且两院不明晰外交，交议亦可促其注意”。他相信只要国会同意，总统就没理由反对了。然而，画蛇添足，却平添了无限风波，也为自己平添了无限烦恼。
1706782429
1706782430
2月10日，参、众两院各自召开秘密会议，阁员全体出席，专门讨论对德绝交、宣战问题。但几经研讨，众说纷纭，迄无定论。据邹鲁回忆：“对于这个问题，不但政府与国会的意见不一致，各党之间的意见也不一致，就是本党同志，意见亦未能相同。总理（孙文）特电召我到上海去，面示我主张中国不能参战的理由，并吩咐我回京之后，转告本党议员，支持这种主张。”
1706782431
1706782432
众议员钟伯毅特别指出：“孙中山初未尝反对（参战），此点常为坊间史籍所忽略。此后段（祺瑞）方坚决主战，国民党方面乃转而反对宣战，部分议员且图联黎制段。”再次证明，中国从来没有真正意义上的“外交”，一切外交，都是内斗的外延，恒为解决国内问题，或转移对国内问题的视线。
1706782433
1706782434
孙文反对参战，是为了与皖系斗争。他警告说，中国民智未开，宣战会引起盲目排外，造成另一次义和拳之乱。在中国，“民智未开”是一帖永不过期的万应如意膏，什么疑难杂症都可以往上贴。后来的事实证明，义和拳没有发生。
1706782435
1706782436
经过折冲，两派议员终于达成一致：同意对德绝交，但宣战则要慎重。3月4日，段祺瑞率领全体阁员入府，请总统在对德绝交书上盖印。黎元洪忽然反悔了，拒绝盖印。原因是他发现1月20日，交通银行总理曹汝霖、协理任凤苞和日本兴业银行、台湾银行、朝鲜银行代表签订借款条约，款额为日金500万元，期限3年，实足交款，年息7厘半，以陇海铁路债券、中国政府国库券及中国政府欠交通银行债权证书为担保。这笔借款用于建立参战军。这似乎证实了他的担心：段祺瑞以参战为名，对付南方为实。
1706782437
1706782438
段祺瑞那个人，最看不得别人脸色，被黎元洪当面拒绝，不啻抽他耳光，当晚便乘火车去了天津；教育总长兼内务总长范源濂也向政府请假。这是内阁以搁车办法和总统府对抗。黎元洪很快就妥协了，在对德绝交书上盖了印，并派人把段祺瑞劝了回来。
1706782439
1706782440
3月1日，一艘法国邮船被德国潜艇击沉，船上所载五百多名中国劳工，全部葬身鱼腹。这一悲惨事件，为中国与德国绝交，提供了十分正当的理由。3月10日下午，国会开会讨论，段祺瑞和全体阁员出席，说明理由，众议院投票表决，以331票对87票通过；翌日参议院投票，亦以159票对35票通过了绝交案。3月14日，总统宣告对德国断绝外交关系。随即宣布接管天津、汉口两地的德国租界，成立特别临时管理局。
1706782441
1706782442
一场惊涛骇浪，忽然风收云散。讵料黎元洪还没来得及松口气，另一个恶浪又迎面扑来。4月11日，美国对德国宣战。段祺瑞提出要追随美国之后，对德宣战。这回黎元洪死活不干了，斩钉截铁地说：绝交是最后一步，宣战万万不能。
1706782443
1706782444
总统与内阁的权限，在这里打架了。根据约法，中国实行责任内阁制。普天之下，大凡内阁制的国家，总统都是临朝不理政，地位超然，近乎荣誉职衔，如果国会真的通过了宣战案，总统根本无权推翻。但中国的政制设计，本身有许多不合理之处，通常内阁制国家的总理，应该是议会中的多数党领袖，但中国却不是，结果内阁夹在总统府与国会之间，变成三个和尚没水喝。以段祺瑞的脾气，忍一天都嫌长。国务院秘书长张国淦对当时政坛的诡异空气，有如下描述：
1706782445
1706782446
美既宣战，吾国亦箭在弦上。此时府与院、院与部、政府与国会，无处不是荆棘。参战意义本极重大，无奈各方面都离开正文而别寻途径。段以参战为对外政策，且有决心，而且此案发生后，无论亲日派非亲日派，日日奔走交民巷，说得斩钉截铁一般，事实上亦有不能中止之势。府方初则唯唯否否，至此乃为露骨之反对。
1706782447
1706782448
黎元洪这边刚表态，段祺瑞那边已经电召安徽省长倪嗣冲、福建督军李厚基、江西督军李纯、湖北督军王占元、河南督军赵倜、直隶督军曹锟、山西督军阎锡山、山东督军张怀芝等武人入京开会，共商参战事宜。本来道理在段祺瑞这边，但他召集督军团干政，有理也变成无理了。
1706782449
1706782450
春天的北京城，乍暖还寒，让人捉摸不透。宣战案是舆论关注的焦点，国会的态度，尤其敏感。在两院当中，国民党议员因接到孙文的指示，基本上都持反对态度，马君武喜欢把这样的话挂在嘴边：“中国还没有一条很好的马路，谈得上对外宣战吗？”反对的理由，不外乎是说中国当务之急，是整理内政，励精图治，以此提高国际地位，而不是假借名义，自欺欺人。
1706782451
1706782452
1706782453
1706782454
1706782455
是否对德宣战，成为国会的矛盾焦点，也成了黎元洪与段祺瑞战端的导火索。1917年10月10日，段祺瑞及各国使节在南宛检阅赴欧洲参战军，图为参加大阅兵的部队开出北京新华门。
1706782456
1706782457
如果德国没有占中国的领土，没有青岛问题，没有天津、汉口等德国租界问题，这种意见，倒也不无道理。中国确实无须为万里之外的欧战瞎操心，但现在不是这样，德国占了中国那么多地方，这场战争，与中国就有切身利害关系了，岂能完全置身事外？
1706782458
1706782459
再看深一层，中国参战，在客观上还有另一层现实意义，即向国际社会表明，中国已不是十七年前那个同时向十一国宣战的国家了，中国愿意融入现代国际社会，愿意遵循国际社会的游戏规则行事。梁启超说：“从积极进取方面言之，非乘此时有所自表见，不足奋进，以求厕身于国际团体之林。”
1706782460
1706782461
梁启超深知天上不会掉馅饼，中国若想在国际舞台上有一席之地，现在就要参战。在他的影响下，研究系议员支持参战。3月间，梁启超向记者乐观表示：“现国会至少有五分之四赞成中德绝交，而后继之以宣战。北京有九大政团，几全体一致主张加入。势既如此，总统虽欲不许，亦不可得。”张国淦每天周旋于议员中间做说客，他也乐观估计，宣战案可获通过，因为“国会方面，于外交素少专门之研究，故无一定之主张”。
1706782462
1706782463
张国淦说错了，议员中不乏研究外交的专家，汤化龙就在陆军大学里讲授外交史课程。据陆大学员万耀煌回忆，当府院之争白热化时，有一天上课，汤化龙先后去接了四次电话，都是段祺瑞打来的，汤最后一次接电话回来对学员们说：“本来不应该对人讲的，因为这是国家的秘密，但陆大就是守秘密的地方。告诉你们也无妨，国务院正在研究欧战的问题，以后电话再来，我不接了。”万耀煌感叹：“可见他把讲课看得多么重要。”但也反映出当时各方面游说议员不遗余力。
1706782464
1706782465
经过主战派数月酝酿以及与各方接洽，不少议员已表态支持。5月10日，国会开全院委员会审查提案。张国淦说：“这是审查会，并未表示反对，政府应当等待它的决议。”不过，主战派却不放心，想把火烧得更旺，审查会还没开，便动员了几千人，打着“陆海军人请愿团”、“公民请愿团”、“五族请愿团”、“政学商界请愿团”、“学界商界请愿团”、“北京市民主战请愿团”、“北京学界请愿团”等五花八门的旗号，向国会请愿，要求马上通过宣战案。
1706782466