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命运攸关的抉择：1940-1941年间改变世界的十个决策 5
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修改中立法案个别条款的议案在国会仅以微弱优势获得通过；这说明，像“格里尔”号、“卡尼”号、“罗本·詹姆斯”号这样发生在大西洋上的冲突事件还远不足以说服国会同意美国正式参战。133 可是如果罗斯福不能从国会获得授权参战，他就没有别的选择，只能继续不战不和的状态。
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不过罗斯福也正希望保持这种不战不和的状态。他在 11 月初的新闻发布会上告诉媒体说：“我们不想和德国宣战，因为我们每次行动都旨在自卫。”134 他一年多以来整个的政策都是旨在向英国（后来还包括苏联）提供最大限度的援助，从而避免让美国卷入战争，虽然避免参战的希望正变得越来越渺茫。虽然诋毁他的人指控他一直都在有计划有步骤地故意将国家引向战争，但是事实证据表明，总统在早期声称自己想要避免战争的时候是真诚的，可是他后来并不情愿地逐渐认识到，如果想要打败希特勒的话，美国直接参战不仅不可避免，而且是必要的。135
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不过他也有充分理由争取尽可能长时间地推迟参战。136 美国推迟正式参战的时间越久，它的军事力量准备就越充分，对战时经济的动员也越充分。而且一旦参战，国内肯定会有呼声，要求减少目前运往英国和苏联的武器援助，转用于美军自身，而这在短期之内会削弱而不是增强正在欧洲和希特勒积极作战的各条战线，很可能将导致灾难性的后果。一旦宣战，美国在大西洋上被德国潜艇击沉的商船吨位可能会立即大幅上涨。还有一个很现实的担心：如果向德国宣战，很可能把德国在三国同盟条约中的盟友日本拉进战争。美国要同时在太平洋作战的话，会使和希特勒的斗争复杂化，而希特勒一向被视为美国的首要威胁。137 到秋天，有越来越多的证据显示，日本参战只是时间问题。而美国的政策是要尽量推后日本参战的时间。
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在以上所有原因之外，罗斯福还要考虑国内民意问题——不仅仅是国会的反对。如果相信民意调查的结果的话，美国的民意一直比国会更支持罗斯福的战争政策。因为在国会里，除了死硬的孤立主义分子之外，总有议员和政客出于各种不同的原因想给罗斯福一个挫败。但是一直有很大比例的美国人民反对参战，这一点不可忽视。可能政府能够说服其中一部分人转变观点，但是罗斯福几次有力的讲话并未能实质性地改变民意。政府必须面对现实：除非美国本身遭受进攻，否则就算政府能够说服国会同意宣战（而这是很不可能的），整个国家也无疑会陷入分裂。
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看起来，罗斯福在 1941 年秋季已经决心接受现实，满足于和德国处于长期不战不和的半敌对状态。丘吉尔长期以来一直催促美国宣战。可能罗斯福是想为避免宣战找借口，他曾对哈利法克斯勋爵说，无论如何，“宣战已经是过时的行为了”。138 他在 11 月下旬 12 月上旬开始让美国运输船队跨越大西洋直接向英国（还有苏联）运输货物，但是所采取的方式是有限的、避免直接冲突的。这个措施并不意味着美国政府急于打破目前和德国之间所处的僵持关系。罗斯福理想的目标是让这种暧昧状态尽可能再延续几个月。139 不过这个战略不可能无限期延续下去。“胜利计划”在 9 月份最终成形并呈报给了总统（后来这份文件被泄露给了孤立主义的喉舌——《芝加哥论坛报》，报纸在 12 月第一周披露了计划的细节，在民众中引起骚动140 ），它的结论是：如果想要击败希特勒，美国至迟在 1943 年要派遣数百万大军征战欧洲战场。141 不过“胜利计划”对所需军队员额的预计建立在苏联在 1943 年之前已经被打败的基础上。即便红军对德军的抵抗比美国军事战略家们所预言的更为顽强，要想彻底打败希特勒，还是需要美军在欧洲大陆上打一场地面战争。这份文件的结论很清楚：“如果美国想要打败我们在欧洲的敌人，就必须参战。”142 而罗斯福希望参战的那一天来得尽量晚一些，尽管这一天不可能无限期拖延下去。143
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“胜利计划”建议，美国“在事态进一步发展之前要限制日本”。144 到 1941 年 11 月下旬，“事态”肯定是有了大大的发展。美国截获并破译的日本外交密电告诉白宫，日本的侵略行动已箭在弦上。罗斯福的确想把美国带到战争边缘，可是不想让战争超出大西洋的范围，他尤其希望镇住日本。但是，在 1941 年 12 月 7 日一个晴朗的上午，随着日本炸弹在锚泊于遥远的南太平洋的美国军舰上爆炸，这种希望破灭了。
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那天早晨的事件从美国的立场来看肯定是非常悲惨的。对在此之前，罗斯福一直致力于在逐渐扩大的全球战争中，让美国为这场战争做准备，但同时推迟直接参战。现在，他终于有了一个能够让全国团结一致投入战争的事件。
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命运攸关的抉择：1940-1941年间改变世界的十个决策 第八章 东京，1941 年秋日本决定开战
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如果我们错过了现在开战的机会，以后就不得不向美国低头。因此，本人认识到对美开战不可避免。
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——枢密院议长原嘉道，1941 年 11 月 5 日
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两年以后，我们的军队将无油可用，舰船无法航行。我想到美国在西南太平洋的防务加强，美国舰队的扩充，无法结束的“支那事变”，凡此种种，困难无穷无尽。我们尽可以侈谈忍耐，可是日本人民能够长时间忍受这样的生活吗？
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——日本首相东条英机，1941 年 11 月 5 日
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在 1941 年夏季，由于遥远的世界另一端的风云变幻，和上一年一样，在日本领导人面前出现了全新的选择。希特勒又一次主动出手。德国在 1941 年 6 月 22 日入侵苏联，虽然希特勒事先警告过日本的当权者们，但这还是和一年前战胜法国一样让他们措手不及。日本原来的如意算盘是和德国、意大利、苏联建立四国联盟，威慑西方国家，打消他们在远东对日本的敌意，让日本放手建设它的“大东亚共荣圈”。德国的进攻一下子粉碎了日本建立德日意苏联盟的构想。日本原来这个战略背后主要的推动力量是外相松冈洋右，他在 4 月份访问柏林和罗马之后飞往莫斯科，和苏联签订了《日苏互不侵犯条约》，当时在日本被视为一大成功。这个战略现在完全被希特勒毁了。现在看来苏联会摒弃意识形态上的差异，被迫和英美接近以抵抗纳粹德国。日本将在外交上陷入前所未有的孤立，而它目前仍然深陷中国战场无法自拔。
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日本领导层在对时局中的机会和危险的判断上面出现意见分歧，各执一词。但至少有一点很清楚，那就是在一夜之间，日本突然需要设计出全新的替代战略。日本是否应该至少暂时推迟执行前一年夏天决定的南进战略，改为趁斯大林政权正在西面忙于应付德国人的进攻之时，出兵北上从东方夹击苏联呢？日本内阁出现了强有力的声音支持对既定战略做出这样大幅度的修改，而鼓吹最力者正是外相松冈本人。他完全摒弃了先前自己曾为之努力了很多个月的战略，以自己典型的感情冲动的方式说道：“伟大的人是会改变主意的，我以前支持南进，现在支持北进了。”1
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陆军军部里也有人倾向于对北方的宿敌发起致命一击。但是陆军的将领们比松冈要谨慎。毕竟，日本刚刚在 1939 年夏季为了伪满洲国和蒙古之间一片有争议的领土和苏联苦战了一场，这就是“诺门罕事件”，结果日本损兵折将 17000 人。他们不像松冈那样对德国最终战胜苏联那么有信心。而且他们很清楚，苏军人数远多于驻扎在北方的日军。如果要发动北方攻势，集结兵力的过程绝非一朝一夕之功。所以，日本陆军想要静观其变，看看苏德战争的走向，再决定是否进攻苏联；目前发动进攻只会带来灾难性后果。而海军当然无论如何都主张南进。2
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所以在这个问题上，松冈洋右越来越成为孤家寡人。他很快遭到来自陆海军的联合反对。在 6 月底召开的一系列会议上，他所倡导的计划遭到全盘否定。北进计划搁浅，或者说至少要拖延到苏德战争局势明朗，德国肯定能战胜苏联的时候再说。因为政见被否定，又遭到来自高层各方面的反对，松冈洋右被迫在 7 月中旬辞去外相职务。接替他的丰田贞次郎海军大将不像他那么情绪化。
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不久之后，日本朝着计划的南进目标迈出了关键的一步。在日本对维希法国政府施加了强大压力之后，7 月 28 日，4 万日军开进法属印度支那，日军总数增加到 18.5 万人。3 日本现在处于可以切断蒋介石通过滇缅公路获得补给的线路的有利地位。日本还就此打开了攫取荷属东印度石油的通道。美国政府通过破译日本密码预先获知日本的行动，并提前部署报复措施。美国国务卿赫尔 7 月 23 日通知日本驻华盛顿大使野村吉三郎，美国将退出美日之间数月以来秘密进行的旨在缓解双边紧张关系的谈判。三天以后，美国冻结了日本在美国境内的所有资产。第二天，英国、加拿大、新西兰、菲律宾和荷兰也采取了类似措施。4 日本再也无法从美国购买石油。不过罗斯福总统想要避免日本出兵占领荷属东印度群岛，所以没有命令对日本实施全面石油禁运。日本仍然可以从美国进口少量低质量的石油，这些石油不适合作为航空燃料。总统在这个阶段的政策目标似乎是要使用有限制裁措施作为威慑手段，而不是完全禁止日本进口石油。但是财政部和新成立的国防经济委员会里的鹰派们在执行政策当中几乎完全代替总统操作，不允许日本人获得任何一点钱来购买哪怕是最低级的石油。罗斯福到 9 月上旬才发现，日本自从 7 月 25 日以后就再也没有从美国买到一滴油。5 所以，实际上美国已经对日本进行了全面彻底的石油禁运。6 日本军方严重失算。他们一直都以为美国人不会实施全面石油禁运。7 近卫政府陷入恐慌。8 没有石油，日本对权力和繁荣的渴望就会化为泡影。可是日本的石油储备只能维持不到两年，而且正迅速消耗着剩余的石油储备。9 日本的丧钟已经敲响了。10
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日本迫不及待要实施南进，必须攫取荷属东印度群岛的石油。可那就意味着不仅与荷兰政府，而且和英国，尤其是和美国为敌。英美荷三国不仅是联盟，而且他们的利益和中国的命运息息相关。在中国战场上，蒋介石的国民政府在西方的支持下已经坚持了 4 年艰苦卓绝的抗日战争，数十万生命消逝在战争中，至今还没有屈服的迹象。所以，日本是在准备和后来被称为“ABCD”（美英中荷四国的字头缩写）的四大国进行决战。在英国的催促下，美国自身的立场在整个夏天急剧转为强硬；这和日本政府自身的政策一道，把日本逼到退无可退的境地。所以到 1941 年 8 月，未来的和平希望渺茫，双方都寸步不让，战争不可避免。剩下的就是它在什么时候爆发的问题了。骰子已经投下。
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回过头来看，通向太平洋战争的道路上似乎没有其他岔路。可是在整个过程中，即便是到了秋天，日本的领导人还以为有可能避免冲突；虽然那样做不容易，但始终存在那种可能性。的确当时还存在避免战争的一线希望，在 1941 年秋天，还有重量级大人物反对开战，包括首相近卫、外相丰田，甚至还包括天皇本人。即便在陆海军领导层内部也对开战有所迟疑，他们尤其担心战争的后果。统治阶层的精英意见分歧。有些人主张开战；多年来畸形的军国主义宣传将民意塑造得越来越沙文主义，所以日本民意好战，支持这一派。另一派惧怕战争的结果。战争很可能演变得旷日持久，日本肯定无法获胜，而日本的结局将是无法想象的灾难。很多日本高层人士有一种类似于武士的宿命感：战争会打起来，甚至很可能意味着日本的毁灭，可是日本必须忍受这种宿命，绝不后退。站着死好过跪着生。
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以上简要综述了 1941 年秋天日本人是如何看待当时的战略选择的。到 11 月底，日本人做出了命运攸关的抉择：只能开战。舰队已经启航，向珍珠港进击。这个决定是如何做出的呢？
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