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4.“信访悖论”
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以上三个层面的分析可以看出，环境信访的效率低、成本高、代价大，难以通过环境信访的渠道实现环境治理中的公众参与，对于地方政府环境政策执行的监督和反馈缺乏有效性。关于信访制度的未来发展，有学者认为信访是违背法治精神的，应该不断削弱，甚至取消；有学者认为在法治缺失的背景下信访的功能仍然不可替代。但值得关注的是，十八届四中全会提出加强“依法治国”之后，访民上访的热情更高。一些访民手持宪法和各种国家法律，提出自己的诉求。悖论的是，既然选择信访意味着放弃司法救济甚至是不信任司法救济，为什么上访人士还对依法治国有如此高的热情和期待？除了对法律的一种战略性利用之外，还有没有其他的解释原因？
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这些问题的回答归根结蒂都绕不开于建嵘提出的“信访悖论”：“在信访博弈中出现的国家常常会处在一个左右为难的困境中：作为游戏规则的制定者与仲裁者，国家既要保证言语的畅通并以此抵制基层政府的官僚主义，但又无力应付有时汹涌而来的大规模的进京上访和集体上访以及因此对社会造成的冲击；国家既要为民作主保持其美好的形象，又要防止有人借机滋事无理取闹；既要对某些基层政府的违法现象进行严厉弹压，又不得不在一定程度上维护基层官员的既得利益以激励其执行中央政令的积极性。”[113]具体到环境信访，一个最核心的悖论是：国家既需要公众参与到环境治理中来，又担心这过程中形成的环境公民社会对国家权威的挑战。这个悖论不仅限于环境信访领域，而是贯穿在环境治理的各个层面。
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[1]孙柏瑛：《当代政府变革中的制度设计与选择》，载《中国行政管理》，2002年第2期；〔美〕奥斯特罗姆等：《制度激励与可持续发展》，毛寿龙译，上海三联书店2000年版。
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[2]陈雪莲：《地方政府绩效评估改革的突破与局限——以杭州市“综合考评制”为个案》，载《理论与改革》，2010年第1期。
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[3]新闻媒体监督一方面是体制内的监督模式，但另一方面全球化、互联网时代新媒体的出现很大程度上重塑了媒体的格局，其在中国环境政治中的作用已经不仅限于监督政策执行。因此，不在本章专门讨论新闻媒体的监督作用，而是统一整合到第六章中。
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[4]盛涛：《人大监督的性质及其完善途径》，载《党政干部学刊》，2007年第9期。
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[5]关于政协制度的研究，详见周淑真：《中国人民政治协商会议的制度精神与价值》，载《中国人民大学学报》，2007年第5期；王润秋：《政协监督是民主监督的重要形式》，载《理论导刊》，2008年第12期；陈家刚：《当代中国的协商民主：实践探索与理论思考》，载《马克思主义与现实》，2014年第4期。
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[6]Young Nam Cho，“From‘Rubber Stamps’to‘Iron Stamps’：The Emergence of Chinese Local Peoples Congresses as Supervisory Powerhouses”，The China Quarterly，Vol.171，2002，pp.724-740.
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[7]何俊志：《中国地方人大的双重性质与发展逻辑》，载《岭南学刊》，2007年第3期；何俊志：《中国人大制度研究的理论演进》，载《经济社会体制比较》，2011年第4期。
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[8]何俊志：《中国地方人大的双重性质与发展逻辑》，载《岭南学刊》，2007年第3期。
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[9]徐永利、王维国：《人大行使监督职权途径问题研究述评》，载《人大研究》，2012年第10期。
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[10]杜启洪：《谈谈人大监督和政协监督的同和异》，载《中央社会主义学院学报》，1997年第6期。
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[11]汪中山：《论我国人民代表大会监督制度创新》，载《中州学刊》，2006年第2期。
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[12]访谈XJA65。
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[13]《2012年环境统计年报》，见中华人民共和国环境保护部：http：//zls.mep.gov.cn/hjtj/nb/2012tjnb/201312/t20131225_265529.htm(最后访问日期：2014年11月6日)。
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[14]山水自然保护中心：《盘点2014年两会生态环境类议案提案》。
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[15]资料来自于该市《2013年D市环境质量公报》。
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[16]林伯海：《人民代表大会监督制度的分析与建构》，中国社会科学出版社2004年版。
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[17]《赵玉芬：最先站出来反对PX项目的科学家》，见网易新闻：http：//news.163.com/07/1228/09/40PQHFC500011SM9.html(最后访问日期：2014年10月12日)。
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[18]资料来源于该市政府网站报道。
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[19]蔡定剑：《中国人民代表大会制度》，法律出版社1998年版；何俊志：《中国县级人大制度模式研究》，重庆出版社2005年版；崔英楠、崔皓旭：《近年来人民代表大会制度研究热点问题》，载《北京联合大学学报(人文社会科学版)》，2013年第11卷第3期。
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[20]蔡定剑：《论人民代表大会制度的改革和完善》，载《政法论坛·中国政法大学学报》，2004年第6期。
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[21]访谈FJB23。
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[22]Kevin O’Brien，“Chinese People’s Congresses and Legislative Embeddedness：Understanding Eearly Organizational Development”，Comparative Political Studies，Vol.27，No.1，1994，pp.80-109；Kevin O’Brien，“Agents and Remonstrators：Role Accumulation by Chinese People’s Congress Deputies”，The China Quarterly，Vol.138，1994，pp.359-379；Kevin O’Brien and Laura M.Luehrmann，“Institutionalizing Chinese Legislatures：Trade-offs between Autonomy and Capacity”，Legislative Studies Quarterly，Vol.23，No.1，1998.
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