1700115770
战前国军仅有极少数经费充裕的单位，能够对眷属有较为周到的照顾。如1931年第一师南入江西“剿共”，师长胡宗南对随军住于郑州的眷属，即曾指派专人管理。将军眷集中居住，代租民房，代付房租；鼓励军眷依兴趣各做手工，增加收入，又将其子弟送入附近各级学校接受教育，费用由公家支付。此外，并为军眷尽量解决各种问题。[208]又如俞大维于军政部兵工署长任内，曾于各兵工厂设立眷村及子弟小学。[209]抗战爆发后，各部队对于军眷，一般是以军、师为单位，安置于后方临时性的眷属住处，通常均为军需供应的所在地，俾便就近照顾，一些财务状况较佳的单位，并为军眷兴建眷村，如汤恩伯集团驻防豫西时，即曾利用集团军的公积金，于西康西昌及陕西安原兴建眷村，并派专人负责管理，用以安顿干部眷属。[210]有些部队，更设立官佐子弟小学及眷属工厂，从事教育和生产的工作，如第二集团军所设子弟学校，系由眷属中挑选品学兼优者担任教职员；至于眷属工厂，除发给工资外，凡工作成绩优良者，另由集团军总司令定期颁奖。眷属既有眷舍可住，又有工作可打发时间，增加家庭收入，使干部无后顾之忧，无形中士气也得以提高。[211]傅作义则为其干部子女创立奋斗小学与奋斗中学，并筹拨基金，成立奋斗学校基金实业社负责经营，其主要企业有天津中国油漆厂。[212]
1700115771
1700115772
1939年冬季攻势后，战局陷入胶着状态，战况沉寂，各部队即多利用休整时间，接军眷至驻地，与亲人团聚。[213]但是一些纪律较差的部队，眷属即长期随住于任所，一遇作战，每成为累赘，如1944年日军发动“一号作战”，汤恩伯集团中，除了第十三军事先曾对眷属有所安顿外，其余均是临时慌乱移动，在河南各地所征用大批牛车，大多用于输送眷属。[214]湘北会战时，部队于出击时间，留守后方士兵竟达12 000人，除新十六师3 000余人参战外，余均留为照拂官佐眷属，根据戴笠的估计，平均每眷属需用士兵（包括轿夫、勤务兵、伙夫）6人，[215]对于战力及军誉影响甚大。
1700115773
1700115774
国民政府对于出征军人家属（以下简称征属）的优待，始于1937年，中央颁布应征新兵及其家庭鼓励办法，随即对征属的慰问、救济、优待等，也分别厘定办法。[216]1941年12月，国府又颁布“优待出征抗敌军人家属条例”；1943年，增发征属安家费，由2 000元增为5 000元，各省也有增发至20 000元者。在1943年紧急征兵时，四川省的安家费，除由地方筹发2 000元外，其余3 000元由中央补助，共支付该省费用9亿元，其未能悉数发出之款项，也拟具保管办法，作为该省征属子弟求学奖学金之用，至于春、冬两季代为耕种收获、代写书信，婚姻的保障、积谷的免派、精神的慰问、小本贷款，各种救济，免费医疗、入学，各项福利品及优先权益的享受，设厂习艺，以及职业的介绍、各种临时捐款的免派，以及免服劳役等，无不设优待。1944年，对征属经常优待的金额，又予增加，并提高征属地位，准参加基层行政工作。[217]以上各项优待征属的条例和办法，固属完备，但是由于政府财政困难，往往无法实施，[218]即使实施，真能受惠者，也不及十分之一，乃因僧多粥少，福利无法普及，加以区职保甲人员及其他办理地方兵役者，与当地土豪劣绅勾结，贪污枉法所致。例如四川省合川县龙市佛门乡自1938年秋起，征属每户发给谷3斗6升，至1942年改发法币90元，1943年虽增为100元，也仅能买米5升。[219]1944年中央有鉴于此，乃商请四川省政府，增加征属安家及福利经费，每年约合美金1亿元，占当时川省总预算五分之三。因征属优待有加，乃能依法抽签，按签征集，达到该省配额九成以上，为全国历年之冠。因其办法规定严密、管理得当，征属确受实惠，逃避兵役者遂得以减少，后经行政院通令全国，普遍实施，对兵役推行的贡献甚大。[220]
1700115775
1700115776
1700115777
1700115778
1700115779
山河动：抗战时期国民政府的军队战力 [:1700114912]
1700115780
山河动：抗战时期国民政府的军队战力 五 退役抚恤
1700115781
1700115782
（一）退役
1700115783
1700115784
1934年6月，国民政府公布《陆海空军官佐服役暂行条例》，其中规定军官、佐服役至一定限龄，即退为备役。备役者，平时除受召集外，不服军职，战时则应召重入行伍。至备役期满，则予除役。[221]此项条例定于次年3月1日施行。[222]但是由于财政、人事及战事上的各种原因，服役制度一直未能推行；退役俸及赡养金给予规定，自然也未能明令实施。[223]
1700115785
1700115786
直至1945年，国军才开始办理退、除役事宜，颁行陆军官佐退役俸支付手续，各级退役俸给予标准，按现行给予三分之一为率，酌量增减其尾数，使成整数。1945年3月7日，计自准尉1 500元，至上将7 000元。1945年8月，复调整退役俸数额，计自准尉3 300元起，至上将17 000元；退役人员，除每月发给退役俸外，并月给退役粮，计年将官6市斗，校官5市斗，尉官4市斗。上项退役库，每年分4期由军政部发给，校、尉官先由县市政府垫发。每期退役粮，照当地官价折发现金；如需现品时，即以代金价款，向当地县、市政府折领公粮；其代金数额规定，每市斗平均1 000元。[224]
1700115787
1700115788
军事委员会自1944年开始办理退、除役，由于事先未曾在技术上研究妥善，发生不少缺点，如有的官佐在去年颁布退除役命令，至今年仍未领到退除役金俸，给予受命者许多困难与损失；[225]甚至有的“今天退了，明天又进来，根本无法清查”[226]。至于每月所领退（除）役俸额，约为原薪的三分之一强，以当时通货膨胀的情形衡量，极难维持基本生活。1946年，军法总监部执行总监何成濬以上将阶级退伍，仅领得价值二条香烟的退役金。[227]无怪一位陆军少校1950年退伍时，“身上除了一纸退伍令，可谓一文不名”[228]。
1700115789
1700115790
至于士兵退役，国民政府时期虽曾制定若干法令，但是一直未能实施。由于士兵服役期长，常有老弱瘦衰，不堪服役，思乡心切，每趁机潜逃，因此军界人士屡有实行退伍制度的建议。[229]直至抗战胜利，实施复员，政府始正式开始办理。[230]
1700115791
1700115792
至于编余人员资遣费的发放，各单位的办法均不一致，视主官的政策及单位的财务状况而定。如1937年，川军刘雨卿部进行整编，共编余弱老官兵600余人，一律资遣返乡。服务4年以上者，照现行待遇给付4个月薪饷，每多一年者加薪一个月，临行前并举行盛大欢送会。由于如此安排尚合情理，故未发生意外事端。[231]又如战前孙连仲的部队在信阳奉命缩编。对于编余官兵，孙除申请中央发给三个月薪饷外，另依各人离家之远近，直、鲁、皖、豫人加发一个月，陕人加发两个月，甘、青、宁人加发三个月，作为路费。由于资遣费优厚，一些官兵甚至感激得落泪。[232]
1700115793
1700115794
（二）抚恤
1700115795
1700115796
军事抚恤，在北伐初期由国民革命军总司令部办理。1927年10月，国府奠都南京，即由军事委员军政厅恤赏科主管。1928年10月，拨隶军政部军衡司，仍设恤赏科掌管其事。1935年3月，军政部恤赏科并入铨叙厅，设抚恤科。1938年8月，伤亡人数日增，遂于军事委员会之下，设置抚恤委员会，主管军事抚恤事宜，第一任主任委员为陈调元。1939年1月，迁抵重庆，主任委员一职，改由何键接任。嗣后抗战军事进入艰苦阶段，抚恤业务的范围也日益扩大，遗族的抚慰安置与游击区战区的抚恤等事宜，均包括在内。1941年3月起，于抚恤委员会之下，陆续增设13个驻省抚恤处，分区办理抚恤事宜。[233]总计抗战八年期间，已核准给恤官兵人数，为4 972 754人（见表2-6）。
1700115797
1700115798
表2-6 抗战期间抚恤伤亡官兵统计表
1700115799
1700115800
1700115801
1700115802
1700115803
资料来源：许高阳编《国防年鉴（第一次）》第2编，第144—146页；何应钦：《日军侵华八年抗战史》，附表4。
1700115804
1700115805
表2-6显示，抗战初期的战况最为激烈，伤亡人数最多，但是抚恤人数最少，显示抚恤工作形同虚设。1938年8月，抚恤委员会成立后，抚恤业务逐渐成长，至1945年时，已有四分之一强的伤亡人数获得抚恤，但是从整体来看，抚恤的范围仍未普及，抗战八年期间伤亡者中获得抚恤的比例，尚不到10%。究其原因，大致可分为以下几项。
1700115806
1700115807
（1）各部队官兵清册及详历表，因作战散失或炸毁，无法呈报请恤。
1700115808
1700115809
（2）阵亡官兵家属因迁移疏散，流动性过大。与部队失去联络，无法调查。
1700115810
1700115811
（3）阵亡官兵无直系或合法亲属，例不给恤。
1700115812
1700115813
（4）士兵应征，系代雇或冒名顶替而来，一经阵亡，其姓名及家属均无从查考。
1700115814
1700115815
（5）轻伤官兵伤愈归队，照例均不请恤。
1700115816
1700115817
（6）作战后生死不明失踪者。[234]
1700115818
1700115819
另一方面，阵亡官兵遗族请领抚恤，所遇到的困难，则有以下各项：