1702351020
1702351021
欧盟国家在移民问题上的接收与拒绝、融和与排斥的矛盾心态构成了这些国家移民政策的基础。欧盟国家在吸引高科技人才和精英移民的同时，将会进一步限制非精英移民和打击非法移民。欧盟国家对待外来移民的传统文化和生活方式将趋于更加平等（傅义强，2008）。
1702351022
1702351023
（2）移民管理
1702351024
1702351025
高祖贵认为，欧盟各国实行移民准入条件和配额限制，并根据国内劳动市场需求及时进行调整。英国针对大量东欧移民涌入的现状，称将对罗马尼亚、保加利亚两国劳工进入英国设限；荷兰政府计划放松对外国知识移民入境工作的限制，以提高移民素质；德国未来着重选留高科技人才特别是信息技术和科研领域的专业人才，同时制定了方便遣返非法移民的政策（傅义强，2008）。
1702351026
1702351027
当然，出于种种原因，不少国家的反移民情绪时而高涨（如20世纪90年代初的法国、比利时、奥地利等），也影响到主流政治。目前各国的政策仍然是以肯定外来移民的经济贡献为主，更多的是侧重于移民的基本劳动保障，而在政治权利与社会福利等方面所做的让步与准入幅度却不大。
1702351028
1702351029
4．新加坡和马来西亚
1702351030
1702351031
在亚洲，允许移民永久居留的体制不大多见。1989年7月，新加坡出台政策，向来自中国香港地区的25000名技术和半技术华裔工人提供居留权，这是很少的案例之一。只有马来西亚和新加坡是开放的多元种族社会，有关的移民政策对于社会及其观念的变革具有深刻意义。目前，种族和睦、重视少数民族以及文化多元主义的理念在大多数东亚精英的头脑中已不复存在。但是，对移民不做规范的办法危险更大。无所作为只能导致非法移民不断增多，以及与之相伴随的所有剥削、腐败和滥用职权的现象（罗纳德·斯凯尔顿、祝东力，2001）。
1702351032
1702351033
5．加拿大
1702351034
1702351035
加拿大移民政策曾先后经历了自由移民政策、有选择接受移民政策、鼓励限制并举的移民政策、严格限制移民政策、适度放开的移民政策和平等、开放、多元化的移民政策等阶段。
1702351036
1702351037
加拿大是一个移民国家，它始终根据本国的利益，调整自己的移民政策。为了更加有效的管理移民，加拿大设计了一系列制度，包括移民规划、移民分类、移民计分选拔等。这些制度实施后，取得了良好的效果，并为其他国家（如澳大利亚、新西兰等）所仿效。
1702351038
1702351039
加拿大对移民进行分类，具体区分为家庭团聚类、经济移民类和难民类。其中经济移民又分为技术移民类、商业移民类等，其下又进行细化，例如，商业移民类又分为投资移民、企业家移民、自雇型移民等。对于每类移民均设定不同的接纳比例和数额以及设定不同的接纳条件。加拿大从1967年起对各类移民实行计分选拔制度。由于它摒弃了过去以种族作为吸收外来移民的标准，因而较为公平。
1702351040
1702351041
加拿大实行计分选拔移民制度后，得到了国民和媒体的积极反应。这项政策的实行已经使得每年移民加拿大的人员中技术人员比例大幅增加，而非技术移民的名额则相对受到限制，从而使得加拿大人口素质得到改善，移民者结构发生变化。
1702351042
1702351043
加拿大移民法律中，设置了较为独特的出入境人员权利保障机制，突出表现就是移民及难民委员会制度。根据加拿大《移民与难民保护法》的规定，加拿大设置有移民及难民委员会。该移民及难民保护委员会具有准司法性质，专门处理涉及移民及难民事务。移民及难民委员会的主要职能为受理涉及移民及难民事务的各种案件。加拿大的移民及难民委员会非常有特色。它既通过超然于行政机关的公正地位和公开、透明的司法程序给予争讼当事人以司法正义，维护当事人合法权益，同时又以快速、简易等程序来快速解决涉及移民、难民等案件，减少成本。
1702351044
1702351045
20世纪90年代加拿大和美国的外来移民制度有两个共同点：其一，外来移民制度改革均是为了在全球人才市场上争夺所需人才，均是基于技术移民能够造福国家、造福社会和帮助企业在全球市场的竞争这个理念；其二，两国在全球人才市场上争夺人才的要求同人道主义的考虑相调和，家庭团聚仍然是移民首位的原因（约翰·索尔特、詹姆斯·克拉克，2001）。
1702351046
1702351047
1702351048
1702351049
1702351051
银发中国：从全面二孩到成功老龄化 人口：影响世界政治格局的重要力量
1702351052
1702351053
21世纪是人类人口发生革命性变革的世纪，持续的低生育率、人口老龄化和国际新移民实际上是21世纪全球人口发展三个不可分割的特征和方面，彼此影响和相互制约，成为不可避免地影响世界政治格局的重要力量。
1702351054
1702351055
其一，人口数量、人口素质、人口结构和人口分布从不同方面影响着一个国家或者一个地区的人口竞争力。在21世纪更加重视知识和智力的经济形态下，人口素质和人口结构而不是人口规模将成为决定国家人口竞争力的核心因素。要保持国家的人口竞争力，不仅需要维持必要的人口规模，而且需要优化人口结构、提高人口素质、挖掘“老年红利”。
1702351056
1702351057
从全球化的视野看人口发展，“人口竞争力”概念需要引起重视，人口竞争力是在一定的文化和制度背景下根植于人口数量和人口结构的力量和功能。我们看一个国家和地区人口的竞争力，一要看人口结构的权数效应，例如，年轻人口的比重、高素质人口的比重等等；二要看人口数量的乘数效应，这里的人口数量是具备了不同社会经济文化特征的“亚人口”（Sup-population）的规模和数量，而不是总人口的概念。只有具备优良的人口结构，人口规模的乘数效应才能发挥巨大的作用。例如，2009年估计印度人口平均年龄为25.1岁，人口结构呈现明显的金字塔形，0—14岁人口比例为31.2％，65岁以上人口占比只有5.3％。印度每年科学和工程学科的大学毕业人数达70万人以上，高于中国、欧洲、美国和日本，显示印度具有人口结构年轻和高素质劳力充沛的双重优势，成为印度经济维持高成长的强劲动能。
1702351058
1702351059
在先进、强悍的文化下，一人可敌万夫。古代的封建文化背景下培养的顺民和奴隶人口，可以在冷兵器时代转化为有组织的军事打击力，但在知识创新方面其人口竞争力肯定不同于崇尚知识和创新的文化背景下的人口。奥秘在文化和制度身上，因为人是文化的生物，人口是文化的产物。强大的文化才可能有强大的人口。多元、先进的文化是哺育人口发展之母。美国的多元文化和多元人口是全球人口发展的典范。
1702351060
1702351061
工业化使人口的素质通过技术的形式得到了表达、固化和传承，而在科学技术很不发达的古代，所能依凭的战斗力和竞争力就是人口本身。由此可见，人口的力量既有自有的力量，也有通过智力的开发通过制度和技术得到外化的力量。一些现代国家之所以人口虽然少但却实力强大，关键在于依凭的不是人口数量，而是人口智力、人口素质，更重要的是他们的新生国民在社会化过程中有素质发育、提升、转化的强大社会机制，这一点是最值得后发国家深省和学习的。在国家竞争力方程中，人口数量越来越成为表象的力量了，而人口素质和人口结构的重要性日见突出。但正如中国古话所言：十年树木，百年树人。人口的素质发展是一代代积累壮大的过程。当然，人口学讲“最小人口”，一旦出现发展中的“供求缺口”，人口数量也依然是一个独立于人口素质的重要因素。中国作为人口大国，其庞大的人口规模和得到改善的人口素质将使其国际地位不断得到提升，但人口老龄化的深化作为一个负面因素可能削弱其人口竞争力。
1702351062
1702351063
总结国际经验，本章除了提出人口竞争力概念外，还要提出“逆人口老龄化”概念。逆人口老龄化是开放系统条件下由于人口的净流迁入所带来的年轻人口比例的升高从而遏制了人口老龄化加快的速度。在个别国家和局部地区，人口是一个开放的系统，存在着系统内外的人口流动和迁移所带来的人口交流和人口增量，这样由于年轻人口的集聚作用，完全可能出现逆人口老龄化，降低老年人口的比例，缓解单一的由于人口生育率的下降所带来的人口老龄化的劳动力短缺问题。美国是一个人口活力强大的国家，在一个国家范围里，一些发达地区和城市是逆人口老龄化的先锋地区。逆人口老龄化是年轻人口双向竞争的产物，一方面素质相对高的年轻人口竞争进入发达地区，另一方面发达地区比欠发达地区具备了更强的人口引力和拉力。
1702351064
1702351065
其二，超低生育率将阻止世界经济的发展，21世纪全球社会将反思“人口爆炸”理论，重新发现人口发展的价值并为之建立新的国际共识、联盟和人口新秩序。
1702351066
1702351067
全球人口增长趋缓甚至人口减少是最富有前瞻性意义的人口发展态势。很多国家和地区遭遇了“低生育率困境”。第二次人口转变昭示了21世纪全球人口的新挑战，即青年赤字、劳动力短缺、社会活力萎缩等。早在20世纪90年代中期，持续的低生育率就开始困扰发达国家，之后俄罗斯、德国、意大利、日本、韩国、新加坡等陆续采取了鼓励生育的政策。人口继续增长的美国和英国是例外。当今，世界各国对本国的人口生育政策大致分为三类：第一类是实行鼓励生育人口的国家，第二类是计划生育人口的国家，第三类是既不鼓励也不限制，随其自然生育的国家。鼓励生育的第一类国家有日本、俄罗斯和西班牙等国家。这些国家经济大都比较发达。计划生育的第二类国家有世界第一人口大国中国和第二人口大国印度等。随其自然生育的第三类国家有美国以及多数发展中国家。一些发达国家采取了补贴生育、鼓励生育率回升的政策措施。中国需要未雨绸缪，汲取发达国家的经验教训。人口发展具有较长的周期，船大要早掉头，中国在完善人口政策时需要长远的历史眼光、广阔的全球视野和高度的国家责任。
1702351068
1702351069
其三，人口老龄化的不断深化挑战大于机遇，21世纪是人类人口普遍老龄化的世纪，全球社会需要为实现一个适度的低生育水平继而实现一个适度的老龄化水平而奋斗。
[
上一页 ]
[ :1.70235102e+09 ]
[
下一页 ]