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在众多大城市面临的交通问题上，库里提巴给我们最重要的启示是要优先发展公共交通而不是私人汽车，优先发展步行交通而不是机动化交通。自行车道和步行区应当成为整体城市道路网络和公共交通系统的有机组成部分。当其他城市大规模修建道路结果却引发更严重的堵塞时，库里提巴的BRT却抑制了机动化交通的需求，减少了轿车使用量及其造成的污染。
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库里提巴的经验还告诉我们，城市问题是相互关联的，对其不能简单地、孤立地加以解决，任何一个市政规划和项目需要社会各个方面的协作和参与。公共交通、城市垃圾、失业及住房既是城市问题的根源，又是生成新资源、创造新机会的潜在因素。库里提巴优先发展的公共交通、结合自然的市政规划设计、合理的商业住宅分布、绿色生态城市建设的一些举措、城市垃圾的处理回收项目、人性化的低成本的社会公益项目以及对弱势群体的高效的社会保障措施都对我国解决现今城市所面临的问题有一定的借鉴价值。
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世界智慧城市案例：实践与经验 第十章 智慧城市——爱沙尼亚塔林市
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塔林市（Tallinn）是世界上著名的智慧城市，“塔林模式”非常有特色，其网络采用了开放式和分散式的结构，便于新的服务和数据库随时加入。在此基础上，塔林市已经实现了一系列智慧城市服务，包括闻名于世的网上选举系统以及世界上最先进的电子身份证系统等等，这也使得塔林市政府的透明度和廉洁程度空前提高，政府提供的很多服务通过动一下鼠标或用一下手机就可以实现了。塔林市个人、政府和公司之间可以方便并安全地交换数据，保持紧密联系，市民生活更方便和健康，市民更容易受到良好的教育，更加热爱新技术和新服务。“塔林模式”不仅低碳环保，而且具有可持续性，整个城市因此充满了创新和商业机会。
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世界智慧城市案例：实践与经验 一 国家和城市概况
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爱沙尼亚共和国是波罗的海旁边的一个小国，和立陶宛、拉脱维亚一起被称为波罗的海三国，爱沙尼亚西向波罗的海，北向芬兰湾，与芬兰隔海相望，距离芬兰只有80公里。爱沙尼亚与拉脱维亚和俄罗斯接壤，人口约130万，其中约70％是爱沙尼亚人，约25％是俄罗斯人（Statistics Estonia，2013）。“爱沙尼亚”这四个字原意为“水边居住者”，爱沙尼亚濒临波罗的海，四季分明，景色迷人，爱沙尼亚官方语言是爱沙尼亚语，很多人也讲俄语。爱沙尼亚语和芬兰语非常接近，同属于乌拉尔语系的芬兰-乌戈尔语族，但它与另一种近似乌戈尔语族的匈牙利语区别较大，爱沙尼亚人信奉基督教路德教派宗教——东正教和天主教。爱沙尼亚人口较少，缺乏重工业，以服务旅游业为主，总体上资源贫乏，但是却拥有大量油页岩和石灰石以及覆盖约50％领土的森林（Visit Estonia，2013）。爱沙尼亚森林遍布全国，还有湖泊和大大小小的岛屿，2011年世界卫生组织把爱沙尼亚评为世界上空气最干净的国家（2ndgreenrevolution，2013）。爱沙尼亚是苏联加盟共和国，1999年独立，2004年加入欧盟，2011年加入欧元区，爱沙尼亚也是北约成员国和经济合作与发展组织成员国。历史上爱沙尼亚曾被丹麦、瑞典、波兰、德国和苏联占领，被苏联占领的时间最长，自从1999年爱沙尼亚恢复独立后，大力发展知识型社会和数字社会，今天的爱沙尼亚已经成为一个著名的高科技国家，很多创新在这个国家最先产生，例如著名的网络通信公司Skype就发源于爱沙尼亚。爱沙尼亚拥有世界上最先进的电子身份证系统，它也是世界上第一个进行全国网上选举政府官员和议会议员的国家。爱沙尼亚能够从岩石中分离出页岩油供发电与燃烧，全国90％的电力都是通过这一方式获得的，从石头中榨取油这种方式也使得爱沙尼亚闻名于世，近几年，爱沙尼亚的经济稳步发展，其信息技术业发展迅猛，国际上把爱沙尼亚称为“波罗的海之虎”。
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塔林市是爱沙尼亚共和国的首都，人口约40万，始建于1248年丹麦王国统治时期。塔林市位于爱沙尼亚西北部，三面环海，历史上曾一度是连接中东欧和南北欧的交通要塞，被誉为“欧洲的十字路口”。塔林市还完好地保留着中世纪城堡，包括很多中世纪教堂，其中最著名的就是俄罗斯大教堂，塔林市堪称北欧保存中世纪建筑最完好的城市之一，塔林老城1997年被联合国教科文组织公布为世界文化遗产（Tourism Tallinn，2013）。由于塔林市悠久的历史和文化，2011年塔林市成为欧洲文化之都（European Capital of Culture）。近年来，塔林市注重发展以信息技术为主的高科技行业，并建立了塔林新城。由于塔林市特殊的地理位置和悠久的历史，今天的塔林市可以说是东方、西方和斯堪的纳维亚文化交会融合的一个城市，自然风景优美，文化传统和城市精神令人流连忘返。
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世界智慧城市案例：实践与经验 二 塔林市智慧城市建设
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2013年塔林市获得了由全球智慧社区论坛评出的2013年度全球7大智慧城市的荣誉，排名全球第5，这已经是塔林市第3次荣膺这一奖项了，当时世界上还没有城市做到这样。塔林市之所以能够在全球400多个城市中脱颖而出，根据全球智慧社区论坛的评语，是因为塔林市在研究和科技方面的优势以及在开发软件和使用软件上的领先地位。在塔林市不仅年轻人和学生使用电脑，老年人也使用，塔林市的“智慧商务”也发展得很好（Tallinn，2013）。今天的塔林市和整个爱沙尼亚注重发展数字社会，整个爱沙尼亚被称为“数字化爱沙尼亚”（e-Estonia）。塔林市和整个爱沙尼亚有很多创新，包括2000年建成和使用的电子税务系统（e-Tax）、2000年开始使用的停车费移动支付系统（m-Parking）、2001年建成的爱沙尼亚数据交互通道X-Road、自2002年起使用的电子身份证系统（Electronic ID Card）、2002年实施的电子学校系统（e-School）。学生作业和老师批改都全面上网，2003年塔林市已开始使用身份证支付公共汽车乘车费（ID bus ticket），2005年开始实行网上选举政府官员（i-Voting），2005年实现网上土地登记并完全取消了纸质材料备案，自2007年起使用移动身份证系统（Mobile ID），自2007年起使用电子警察系统（e-Police），自2008年开始启用电子健康系统（e-Health），2010年实现了电子处方（e-Prescription），2011年建成智能电网（Smart Grid）（e-Estonia，2013）。这些创新极大地推进了爱沙尼亚数字化社会的发展，也展示了爱沙尼亚在很多方面领先世界其他国家的优势。整个爱沙尼亚的电子化程度是如此之高，从停车到购物，从支付账单到选举投票，甚至是创建公司和拍卖土地，人们都可以用手机去完成，这使得爱沙尼亚整个政府运作非常高效透明，极大地减少了腐败的可能，一个事实是爱沙尼亚整个国家电子化和网络化程度很高，公务员比例只占总人口的1.9％，远远低于其他国家的公务员比例。
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塔林市在中国的友好城市是杭州市，两市已经开展了城市设计、交通运输和文化教育方面的合作（Estonian Ministry of Foreign Affairs，2013）。从2013年1月1日开始，塔林市对常住居民完全取消了公共交通的交通费用，成为世界上第一个居民免费使用公共交通的首都，其目的是鼓励人们少用私家车，多用公共交通，从而减少碳排放量，打造绿色塔林市，这个举措对塔林市的低碳经济发展和智慧城市建设做出了重大贡献。
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（一）上层设计与战略
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塔林市在智慧城市建设上的成功原因被认为是有一个开明而高瞻远瞩的政府、一个创新和高度发展的信息技术行业和一个热爱新技术愿意尝试新技术的居民群体。这三者的紧密合作使得很多创新的想法得以实现。塔林市政府为了更好地发展信息技术产业，把最强的一批信息技术公司组成了一个信息技术出口集群（ICT export cluster）。这个集群中的公司很多是软件公司，包括Skype公司，代表了爱沙尼亚的最高水平，在软件开发、软件外包、信息系统安全、电子政务等领域有非常强的技术和非常多的经验。爱沙尼亚在电子公共管理和服务领域的水平处于世界一流，为世界各国所公认，位于塔林市的电子公共管理研究院已经培训了包括我国在内的40多个国家的政府官员。
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由于爱沙尼亚是一个年轻的国家，所有的创新必须从零开始，加上整个国家人口少，国内市场小，爱沙尼亚的公司主管和企业家都非常渴望创新，追求世界首创。塔林市政府积极迎合了这个需求，在塔林市，有几个著名的高科技园，比如位于塔林机场旁边的高科技园Technopolis Ulemiste和位于塔林理工大学旁边的Technopolis，这些高科技园提供从场地到资金的一站式服务，孵化了很多高科技企业并且吸引了很多世界著名公司进驻。除此之外，为了更好地帮助中小企业，爱沙尼亚政府在2000年组建了一个非营利性机构“爱沙尼亚企业协会”（Enterprise Estonia），这个机构支持把新的主意变为现实，每年支持几千个创新计划，给予企业金融资助、政策咨询、人力培训等帮助。对于潜力巨大的公司和项目，政府还设有爱沙尼亚发展基金，能够持续提供大量的资金。
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塔林市政府非常重视商业模式的创新和保护，很多伟大的创新都离不开好的商业模式，比如Skype公司和TranferWise公司都有一个创新的商业模式，所以政府非常鼓励商业模式的创新，对商业模式的保护比专利更加重视，这也说明了政府更加重视市场的开拓和发展，注重实际商业的发展和效果。塔林市的大学也非常注重创新能力的培养，位于塔林市的塔林理工大学是欧洲著名的创新型大学，爱沙尼亚约80％的企业家毕业于这所学校。学校创建了Mektory创新中心，为企业界提供切实可行的创新项目，同时，塔林理工大学认为一所优秀的创新型大学离不开优秀的学生，从2013年开始，“2013塔林科技”培养计划开始实施，该计划对所有攻读理工科硕士学位的学生包括留学生免除学费，同时优秀的学生还能申请各类学校和政府的奖学金。学校开设的“网络安全”和“电子政务服务与技术”专业都是塔林理工大学闻名于世的强势专业，非常有特色（Tallinn University of Technology，2013），除此之外，塔林理工大学还创建了一个创新平台——“欧洲创新研究院”（European Innovation Academy），每年暑假吸引全世界的学生来塔林市学习几周时间，共同交流创新的想法，手把手教会学生具体的创新模式和市场拓展技能（European Innovation Academy，2013）。
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爱沙尼亚在智慧城市的建设中对网络和信息系统安全非常重视。网络和信息系统安全是智慧城市建设的一个必要前提和保证，在这方面，爱沙尼亚有优秀的人才和经验：爱沙尼亚信息系统局（The Estonian Information System’s Authority，EISA）负责帮助政府、私人组织和公司达到一定的信息系统安全要求；基本信息技术基础设施保护部（Department of Critical Information Infrastructure Protection，CIIP）负责每个组织和公司的信息系统安全评估；爱沙尼亚计算机突发事件处理小组（The Computer Emergency Response Team Estonia）能够高效处理爱沙尼亚域名内的计算机突发事件，包括应对黑客网络攻击，清除感染电脑的病毒和恶意软件，2007年处理小组成功地阻拦了一系列黑客网络攻击，赢得了爱沙尼亚国内民众的一致好评（Estonian Ministry of Foreign Affairs，2013）。鉴于爱沙尼亚在信息系统安全领域的实力和经验，北约网络安全卓越中心就设在爱沙尼亚，为所有北约成员国提供网络安全解决方案和有关人员的培训。除了负责信息系统安全的政府组织外，爱沙尼亚的众多企业还利用自己的优势自发组成了网络安全联盟，这个联盟包括信息技术安全专家、软件程序员、律师、危机管理专家，成员企业来自爱沙尼亚的顶级信息技术公司、银行、网络服务商和政府企业。另外，爱沙尼亚还建立了一个网络系统来防止网络侵入，每个公司的网络都设有专门的硬件、软件和传感器接入，这样爱沙尼亚政府部门就能够监测网络攻击和发现受病毒感染的计算机。爱沙尼亚信息系统之所以比较安全还有一个重要因素，那就是每个组织和公司本身的信息系统安全程度比较高，因为他们都使用了2048位的加密技术，也就是用了和电子身份证、电子签名一样的加密技术。
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（二）基础设施和主要技术
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智慧城市在塔林市主要通过其先进的基础设施来实现，塔林市政府的目的是把塔林市打造成数字社会，和芬兰奥卢采用panOULU作为主干网络的做法不同，塔林市的策略并不是通过这个集成的主干网络来建设智慧城市，而是采用分散化的基础设施结构（decentralized infrastructure），目的是可以随时灵活地把很多政府与私人的服务和数据库连接起来，所以塔林市的网络基础设施是开放式的，公共与私人的服务和数据库都可以方便地加入。这个“塔林模式”可以概括为：第一，系统和数据库分散化，没有中心系统和数据库，每个人、每个机构都可以成为其中的一部分；第二，连接性，系统中所有的要素能够协同工作；第三，开放式平台，所有人都可以使用任何网络和平台；第四，开放式过程，整个过程一直在成长一直在改善；第五，灵活和开放的基础设施，指的是任何数据库和服务都能够随时随地接入。整个爱沙尼亚的电子政务服务都可以在一个一站式网站上找到，这个网站就是国家级端口eesti.ee，整个网站分为居民、企业家和政府三大模块，各方都可以非常方便地找到自己想要的服务。只要用电子身份证登录，所有的服务就会呈现在眼前，使用很方便，有关的新服务信息也会被及时地传递给用户。
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塔林市的智慧城市建设主要通过4大功能实现，分别是电子身份证系统（Electronic ID Card）、网上选举系统（i-Voting）、数据交互通道（X-Road）和移动身份证系统（Mobile ID）。爱沙尼亚拥有世界上最先进的身份证系统，爱沙尼亚的身份证能够用来使用政府提供的所有电子政务服务，比如用身份证可以登录并使用电子银行服务而不需要银行提供专门的账号和密码，这个自2002年开始实施的爱沙尼亚电子身份证系统为居民提供了极大的便利，所有15岁以上的居民都可以申请电子身份证，只要用2048位的公共密钥登录，居民就可以使用一系列政府和个人服务，包括对电子文件进行电子签名等。爱沙尼亚法律规定电子签名和纸质签名具有同等的法律效力，现在几乎所有符合条件的爱沙尼亚公民都拥有电子身份证。爱沙尼亚拥有世界上第一个网上选举系统，从2005年开始爱沙尼亚公民就开始在网上选举，它是世界上第一个实现网上选举的国家，2007年爱沙尼亚议会也开始实现网上选举。在2011年的爱沙尼亚议会选举中，24.3％的投票从网上投出，网上选举可以随时随地进行，这节约了政府和个人大量的时间和金钱，并且使用网上选举会提高选民的投票率。现在爱沙尼亚内阁和议会也早已实现电子会议和无纸化办公，实践表明，自从采用了电子会议后爱沙尼亚每周的内阁会议时间由四五个小时能够缩短到30～90分钟，同时电子会议也节约了文件的打印费用，因为很多文件可以在网上阅读，不需要打印了（e-Estonia The Digital Society，2013）。
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爱沙尼亚从2001年开始建设数据交互通道（X-Road），本质上它是一个国家级中间件，使得各种数据库能实时交换和对接，从而实现更复杂的集成电子化服务，这个通道的建设也使得对某个特定的数据库或软件开发商的依赖变小。X-Road连接起了很多政府公共服务数据库，比如人口统计数据库、健康保险数据库、汽车登记数据库以及很多为私人服务的数据库包括能源、通信以及银行业的数据库（见图10-1）。X-Road连接的众多服务需要用户通过国家端口eesti.ee登录，登录时需要通过电子身份证系统或手机进行身份认证。
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