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世界智慧城市案例：实践与经验 二 伯明翰智能化建设的驱动力
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（一）发展战略
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伯明翰的智能化建设的目标是将伯明翰建设成为绿色的城市、创新的城市、开放的城市、连接的城市、智慧的城市、数字的城市、包罗万象的城市和成功的城市。
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1．总体发展战略
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作为英国工业革命的发源地，伯明翰曾拥有“全世界想要的都能制造”的美誉，是拥有众多完整产业链条的制造业中心，形成了分工合理的现代产业体系。在经历了数十年的产业结构调整之后，伯明翰的制造业并没有完全退出，而是以高端制造业和高端服务业的方式存在。
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撒切尔夫人执政时期的英国产业振兴计划是导致制造业大量外流和失业人口上升的一个原因，然而主要原因更多与市场自发调节机制相关。资本的天然属性是追求利润最大化和成本最小化，成本上涨推动附加值少而用地面积大的制造业外迁是必然的，但是也为城市的二次发展提供了可能。
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2．具体的发展策略
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伯明翰的发展是进行产业升级而不是落后的产业转出，这是一种智慧的策略。在伯明翰的产业转移过程中，制造业附加值高端部分，即处于产业链微笑曲线两端的研发设计、品牌经营以及营销网络管理等部分大多留在了本地。这样的例子在伯明翰不少，如总部位于伯明翰的吉百利食品公司就是以研发设计、品牌管理和市场网络营销为主要任务的。此外，伯明翰的巧克力乐园还是一个著名的旅游景点，成为传播巧克力文化的生动载体，如今吉百利的绝大部分产品都在英国以外生产。又如，伯明翰的汽车工业拥有捷豹、路虎和阿斯顿·马丁等世界名牌汽车。虽然受金融危机的影响，捷豹、路虎两个品牌被印度钢铁巨头塔塔公司收购，但是塔塔公司董事会主席亦表示，捷豹、路虎是高端品牌，不会离开英国本土。公司总部除保留品牌管理和营销网络管理外，将更专注于开发高端电子汽车以及低碳节能汽车的设计和制造。
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伯明翰的产业转移是在整个英国制造业转移的背景下进行的。其产业转移过程，主要是推进“高端制造业和高端服务业”。在产业转移过程中，无论如何调整产业结构，伯明翰都保持了一定的制造业比例，并且在高端服务业集聚方面形成了相当的优势，形成了健康的经济生态，即合理的产业结构带来合理的生产性消费和生活性消费，从而形成稳定的需求。稳定的需求又会抑制通胀并维持相对平衡的就业率，从而进一步保持了经济的可持续发展。
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（二）制度
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为什么伯明翰在产业转移过程中没有出现产业空心化，而是留住了高端制造业及与之相关的高端服务业部分？留下的这部分产业为什么又能与新兴现代服务业结合形成现代产业体系？将历史的镜子照进现实就可以找到解释。
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工业革命时代，伯明翰号称世界上产业最灵活和适应性最强的地区，从制造业所需要的一颗钉、一盏灯到一台机床、一个设备都能够生产。市场上需要什么，这里很快就能生产出优质的新产品。与此同时，这里还集聚了与大批贸易市场相配套的借贷市场，为工业产品提供了快速流动的通道。伯明翰著名的工业家Matthew Boulton向沙皇派来偷师学艺的人说：“伯明翰能制造一切世人想要的东西。”其实他的潜台词是：“无论你想在伯明翰制造什么产品，都会有人给你提供配套的帮助。”
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工业经济时代以工业产品的快速制造和流通为中心目标，伯明翰很快具备了实现这个中心目标所要求的基本条件，即与工业革命相伴层出不穷的技术创新和管理创新、完整高效的产业链、交易市场、金融市场以及能工巧匠等，这些条件使它成为世界当之无愧的制造中心。
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知识经济时代是以知识产品的迅速传播和快速产业化为中心目标的，人是知识产品的核心载体。因此，一切以促进人的发展为核心的要件便成为伯明翰在产业和经济转型中所需要加快聚集的重点。伯明翰正是紧紧抓住人才特别是与现代产业体系密切相关的高素质人才，如同200年前他们所做的一样，努力提供相关要件，使越来越多的人才聚集到这里，加快产业和经济的转型。在人才需求导向下，与过去工业经济时代相比，如今伯明翰除了在市场要素和资源的选择性配置方面发生了重大变化，在公共服务理念方面也经历了重大调整。政府所扮演的角色从过去的“守夜人”变为“掌舵人”再到现在的“服务生”，政府公共服务的理论基础也经历了从最早的公共管理理论到新公共管理理论再到新公共服务理论的转变，与之相伴的整个公共行政管理体系和架构也发生了深刻变化。
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在制造业方面，伯明翰没有抛弃传统制造业，而是在传统制造业中植入高新技术活力，提高产品附加值；采取区别对待的方针，利用市场淘汰的落后制造业，利用高新技术改造传统制造业，依托原有基础开辟新兴制造业。
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在服务业方面，伯明翰明确定位扶持产业，从实际情况出发，利用传统工业遗留的优势，发展现代服务业，着力打造三大中心：国际会议中心、国家展览中心、现代商业购物中心。同时，伯明翰还实施了一系列配套方案，如加强城市营销、重塑城市形象、建设知识城市等。经过一场成功的产业转型，伯明翰创新地完成了以服务业为主导的多元化产业体系重构，真正实现了“英格兰的大心脏”的复苏。
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此外，数字化伯明翰协会在城市多处建立并投入使用了数字技术和培训项目，如在图书馆、低收入家庭的电脑中以及在地方政府的简易租赁房中增设宽带。伯明翰科学城目前正在建立一个研究组，主要的研究对象是高端材料、可持续性能源和高端药品。与此同时，城市的医院正在尝试开展无线决策支持系统和针对医院员工和患者的数字媒体培训项目。
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（三）技术
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1．硬件建设——市中心的无线网络（wireless city centre）
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新的伯明翰市中心无线网络使商旅人士摆脱了在办公室或室内工作的限制，商务人士在市区内的无线网络区域内可以使用互联网。
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根据最新的英国电信（British Telecom，BT）的问卷调查，有88％的商旅人士认为可持续的上网保证对他们来说非常重要，因为他们需要在工作时间内经常查收商务电子邮件和进行网络化操作。所以伯明翰市中心的无线网络区域可以让商旅人士的工作效率大为提高。
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伯明翰市中心无线网络的付费方式有很多种，英国电信的开放空间（BT Openzone）提供一系列针对英国国内和国际商旅人士的上网套餐，费用的高低取决于无线网络的使用频度。无论是长期使用或是短期使用都会有相应的无线网络使用套餐，人们可以不受区域限制上网搜索地图、公交线路、酒店信息和旅游景点介绍等，这一网络使到伯明翰旅行或从事商务工作和生活变得更加便利。
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2．基础条件建设——聆听伯明翰（Be Heard）
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聆听伯明翰相当于市民对伯明翰发表见解的数据库，在数据库中可以查询到当地居民对伯明翰的生活所表达出的自己的意见和建议。这些咨询数据包含居民对城市发展和民生的观点和看法、对市政政策的评论和建议，这些观点和意见由伯明翰市议会收集整理，还有的观点数据由不同的组织团体收集，他们尽可能多地收集居民对城市的发展和对市民生活的完善提出的宝贵意见。
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（四）产业转型定位
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