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如果没有规范掌权者行为、保护群众利益的微观宪法，微观单位内的人群关系可能会变成猴群关系。
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无权者服从掌权者既是保持群体秩序的必要，也是尊重他人的一种美德，但须以掌权者大体公正为前提。掌权者通常既是社会责任担当者和文明贡献者，又可能成为不当强制者和攫取者，民众既要依靠他们手中的权力，又要怀疑、制约他们手中的权力，两方面不可偏废。
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公共事务管理要实现两个目标，一是决策的科学性与效率，二是各方利益的平衡。决策科学性与效率方面主要靠精英人物（特别是掌权者精英）来保证，利益平衡方面主要靠民主来保证。一切非利益分配的专业技术性决策要倚重精英，一切利益分配性决策要倚重民主。
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公权力可以分为两大类，一类是具体办事的权力，另一类是把握方向、驾驭社会、平衡利益的权力。前者是行政权、管理权，后者是政治权、监控权。前一类权力由官吏阶层掌握，后一类权力或者由政治集团掌握，或者由政治集团与人民联合掌握。一个社会的权力生态固然与行政权、管理权配置有关，但更根本的决定因素是政治权、监控权的配置。
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只要民主建设充分到位，一党执政就能发挥它的独特优势。要在一党执政下实现政治文明，关键在执政党与人民（人民代言人组织）之间的角色定位和权力分割，而不在机构设置的技术性优化。如果人民（人民代言人组织）的政治角色被定位为独立的权力主体，且其能够独立执掌较重要的政治权（人事权、重大决策权、局面控制权），那就能够把执政党的意志集中、精英治理、决策效率与人民当家做主、监控权力较好地结合起来。
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人的元素：人类不变事物中的基本构件 权力、权力关系、权利麻烦问题无疑是人类社会元素级别的基本问题。本章对权力、权力关系、权利麻烦进行哲理性的分析，不针对任何特定的权力主体。
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从力的决定论的哲学角度看，政治问题、权力问题，就是各方力的角逐、制衡问题，一种好的政治生态，就是各方力量相对均衡的好的权力结构。
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人的元素：人类不变事物中的基本构件 一、关于权力问题的序曲
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作为一种组织人群、维持秩序、推动资源的杠杆，权力是人类社会的太阳；而作为一种变形暴力和利害分配器，它又给人类带来巨大的麻烦。
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没有权力，人类就无法有效地组织人群、建立秩序、集中资源；有了权力，人类又会被它奴役。权力的内涵是有权者对无权者，权大者对权小者的意志强制（强暴），以及强制前提下有权者对公共资源和公共事务的掌控。权力赖以实现的前提条件是暴力，包括硬暴力和软暴力。简而言之，权力就是“暴力保障下的意志强制”。不论是国家范围内、行政区域内，还是微观单位内，权力所到之处，概莫能外。权力既像太阳一样照耀人类社会，同时又给人类带来很多麻烦，所以西方政治学者把权力叫做“必要的祸害”。同时具有必要性和祸害性的特点，使得人们不能消灭它，只能打造精钢锁链把它的魔性锁住，以减少它对人类的伤害。权力问题总是与掌权者联系在一起，在很大程度上，掌权者的权力自由度与人民大众的权利和福祉成反比，人类的文明程度与权力被规范、被制约的程度成正比。
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权力把人类分为很不对称的两部分：百分之一的掌权者（统治者、领导者、决定者）和百分之九十九的无权者（被统治者、被领导者、被决定者），并由此导致的人们在权力这种力量杠杆上的分野和种种难以消解的问题。权力无法消灭，无政府主义者要消灭权力本身，只能是一种笑话。本章的论述目的是要让人们认识到，权力给人类带来的种种问题具有完全的普遍性、完全的持久性和完全的无条件性。因此，人类要想尽办法制约权力，以使它变得驯服一些。如果有人不承认权力会给人类带来麻烦，那我只能对他说：我们没活在同一个世界。
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分析权力问题，必然要涉及规范掌权者行为、防范掌权者腐败等问题，但我们的矛头所指不是掌握权力的那个人，而是戴着权力道具的那个社会角色，目的是减少权力对人类的伤害。显然，我们的屁股是坐在百分之九十九的无权者这一边的。权力不仅可能伤害民众，也可能伤害掌权者自己。那些被权力害得掉了脑袋的贪官，那些成为君王刀下冤魂的宰相、副主席之流，都是掌权者也可能被权力伤害的鲜明例证。
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既然权力对于人类有利有弊，何以只批判权力的问题而不歌颂它的正面功能？不歌颂权力有三个原因：其一，权力本来就是个含金量极高、尾巴也翘得很高的东西，如果还歌颂它，它的含金量会抬得更高，尾巴也会翘得更高；其二，权力天生就带着魔性，人们批判它、限制它都来不及，根本没有必要歌颂它；其三，掌权者以大众放弃实现权力意志的机会为代价，用公共资源实现了自己的权力意志，还可能从中获得金钱和非金钱的“权力利润”，所以掌权者整体也是不应该歌颂的。如果有人要歌颂权力，他可以用“人类的太阳”之类的标题去写文章。的确，权力的正面功能很大，简直可以说是“照耀人类社会的太阳”。
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人类几千年的文明史，也是一部权力争夺史。争夺权力给人类带来的麻烦和灾难，可以用“罄竹难书”来形容。人类历史上千万次的战争和动乱，相当大一部分是起因于权力争夺。人们拼命争夺权力，是因为权力乃是一个巨大的“利害分配器”。权力争夺的胜利者能够获得较多的物质利益、较高的社会地位、足够的荣耀和话语权，失败者则会在各个方面都贫乏、被动、艰难。所以，不但那些企望权位的人会拼命争夺权力，不能企望权位的大众也会为利害的分配走向而投入到争夺权力的斗争中去。权力作为一种“号令天下，莫敢不从”的力量杠杆，能使人们发生强弱、成败、贫富、荣辱的分野，这本身就说明它具有魔性。
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人的元素：人类不变事物中的基本构件 二、权力的法理性源泉
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不论权力的分配方式是武力争斗还是民主竞选，权力的法理性源泉都一样：权力产生于处置公共事务的需要，以及民主在公共事务处置中的失效——不可能一切公共事务都以民主方式处置，民众必须把处置权委托给掌权者。
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人必须群体生存，群体生存天然需要权力强制，才能形成统一意志，降低群体中的意志摩擦，避免乌合之众的无序局面。但权力在实现正面功能（维持群体有序运行）的同时，又为“权力麻烦”埋下了种子。权力的正面功能和负面麻烦都源于它的根本特征——掌权者对公共资源的掌控和对群众的意志强制。
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群体在公共活动中，不同个体对某项公共活动必然产生不同意见、不同主张，但某项公共活动只能按一种主张去实施。这时最好是通过平等协商以求达成意见一致。如果协商不成，还可以投票决定。协商和投票都是民主决定（公共事务），在真正民主决定的场合，没有谁放弃对公共事务的决定权或决策权。协商时有人会放弃他的原有主张，投票时少数派的主张也会被舍弃，但这是自愿放弃或公平对决的结果，不存在谁强制谁的问题，因而不存在权力强制。少数公共事务可以民主决定，但多数公共事务不能民主决定，因为公众投票或平等协商交易成本太高而效率太低，并且当真理掌握在少数人手中的时候，多数人的决定反而是错误的。为了保证公共决策的效率和质量，很多时候群体必须放弃民主决定方式，即让多数人放弃直接决定公共事务的权力，而委托少数人专门决定、操作公共事务。被委托（被授权）的“专职的公共事务管理者”即掌权者，按他们自己的意志决定、管理公共事务，而多数人服从他们的决定和管理。这时，权力就产生了。
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可以把权力的法理性源泉归结如下：
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