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第四，涉外行政诉讼必须委托我国律师出庭应诉。对此问题，详见本章第三节的说明。
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二、平等原则
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平等原则，又称同等原则，是指在涉外行政诉讼中，外方当事人与我国公民、法人有同等的地位。《行政诉讼法》第70条规定：“外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，适用本法。法律另有规定的除外。”第71条规定：“外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，同中华人民共和国公民、组织有同等的诉讼权利义务。”
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平等原则是国际法上“非歧视原则”或“国民待遇原则”在涉外行政诉讼中的具体体现。“非歧视原则”或“国民待遇原则”是国际交往的一项重要原则，更为WTO所要求。该原则是指本国国民享有的权利，要同等地赋予境内的外国人。具体在行政诉讼中，是指中国公民、组织所享有的诉讼权利，如起诉权、上诉权、举证权、辩论权等，外国人都同等地享有；中国公民、组织所承担的诉讼义务，如合法行使诉讼权利的义务、遵循法庭秩序的义务等，外国人也要同等地履行。平等原则强调的是，无论是我国公民、组织还是外国人、无国籍人、外国组织都平等地受到法律的保护，体现了法律面前人人平等的精神。
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需要指出的是，平等原则并不是无条件的，平等原则要受对等原则的限制。
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三、对等原则
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对等原则，是指在涉外行政诉讼中，如果外国法院对我国公民、组织的诉讼权利加以限制的，我国法院对该国公民、组织的诉讼权利也加以限制。《行政诉讼法》第71条第2款规定：“外国法院对中华人民共和国公民、组织的行政诉讼权利加以限制的，人民法院对该国公民、组织的行政诉讼权利，实行对等原则。”
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对等原则是国家主权原则的延伸，也是平等原则的补充。国与国之间的交往以平等互惠为基础，诉讼活动也是如此。在行政诉讼中，各国应本着互惠的精神，互相给予对方国家的当事人以充分的诉讼权利，不应限制，更不能歧视外国公民和组织。但国际关系比较复杂，难以保证平等互利原则的全面实施。如果一旦发生外国法院限制我国公民、组织诉讼权利的情况，我国将采取对等行为，限制该国公民、组织的诉讼权利。
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在实践中，对等原则具体包含以下内容：
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第一，对等原则在涉外行政诉讼中主要适用于对诉讼权利的限制。外国法院限制我国公民、组织诉讼权利的，我国也对该国公民、组织的诉讼权利对等地予以限制。如果外国法律在诉讼权利方面赋予我国公民更多的诉讼权利时，不适用对等原则。
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第二，外国对我国公民、组织行政诉讼权利的限制，无论采取何种形式，都应对等地予以限制。限制我国公民、组织诉讼权利的形式多样，可以是立法限制，也可以是实务中限制。诉讼权利的限制可能仅适用于我国公民、组织，也可能对所有外国公民、组织都适用。无论采取上述限制形式的哪一种，都适用对等原则。
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第三，对等原则如何适用，应根据具体情况决定。如果法律有明文规定的，适用法律的规定；如果法律没有明文规定的，则要视具体情况决定。
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行政诉讼法学（第三版） 第三节 涉外行政诉讼的特别制度
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作为行政诉讼的重要部分，涉外行政诉讼原则上要遵循《行政诉讼法》的规定，但考虑到其特殊性，在具体的诉讼制度上又有一些特殊设计。
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一、代理制度
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在涉外行政诉讼中，由于当事人一方为外国人、无国籍人或外国组织，他们对我国的法律及司法程序不熟悉，因此，建立诉讼代理制度十分必要。诉讼代理包括两部分：一部分是律师代理，另一部分是律师以外的代理，如个人代理、社会团体代理等。以下对这两部分代理分别予以分析。
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关于律师代理，我国《行政诉讼法》第73条规定：“外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，委托律师代理诉讼的，应当委托中华人民共和国律师机构的律师。”这是因为律师制度是一个国家司法制度的组成部分，任何主权国家都不准许外国律师在本国以律师的身份代理诉讼。
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《行政诉讼法》第73条具有以下内涵：
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第一，外国人、无国籍人、外国组织在我国进行行政诉讼，有权自主决定是否委托律师。可以委托律师，也可以不委托律师，还可以委托律师以外的其他人作诉讼代理人参加诉讼。
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第二，外国人、无国籍人、外国组织如果决定委托律师以律师身份或名义代理诉讼，则只能委托我国律师机构的律师。我国《律师法》规定，外国律师不得在我国开设律师事务所或与我国律师合伙开业；外国律师不得在我国开业；不得以律师名义在我国代理诉讼和出庭等。《行政诉讼法》对委托律师的限制和《律师法》的规定是一致的。
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关于律师以外的代理，《行政诉讼法》没有特别规定，这意味着可以适用一般行政诉讼关于代理的规定。按照《行政诉讼法》第29条的规定，外国人、无国籍人、外国组织在我国进行行政诉讼可以委托社会团体、外国人的近亲属、外国人所在我国单位推荐的人、外国人所在国的律师以及其他人代理。委托外国律师代理时不能以律师的身份或名义，律师只能以个人的名义代理。
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外国人、无国籍人、外国组织委托我国律师、社会团体、个人代理诉讼，但在我国境内没有住所，需要通过域外寄交或托交的，应经所在国公证机关证明，并且经我国驻外使领馆认证，或者履行我国与外国约定的有关证明手续后，该委托书才能生效。
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二、管辖制度
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