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元丰六年（1083），刑部言：“旧详断官分公案讫，主判官论议改正，发详议官覆议，有差失问难，则书于检尾，送断官改正，主判官审定，然后判成，自详断官归大理为评事，司直，议官为丞；所断按草，不由长贰，类多差忒。乃定制分评事，司直、与正为‘断司’，丞与长贰为‘议司’，凡断公按，正先详其当否，论定则签印注日，移议司覆议，有辩难乃具议改正，长贰更加审定，然后判成录奏。”[62]
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这里所叙述的，是大理寺内部工作分配的三个阶段。第一个阶段是北宋初期，大理寺本身不用职员，而选“京官”八人为“详断官”，幕府州县官二人为“法直官”或京宫二人为“检法官”。[63]第二个阶段，就是元丰改制（1081）在寺里设“评事”，“司直”为详断官，“丞”为详议官。第三个阶段，就是元丰六年（1084）刑部建议以后的时期。大理寺办案的程序，先由评事、司直起草，这是第一步。再由正加以审核，这是第二步。从那里送到丞那里去覆议——如丞有异议，则说明理由，并加具办法——这是第三步。然后送到少卿和卿那里去审定画行。这是第四步。
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c刑部 关于刑部里的工作程序，宋初仍是适用唐建中二年（781）十一月十三日的一条敕文：
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“刑部法直，应覆大理及诸州府狱案。据狱官令，长官以外，皆为佐职。法直是佐职以下官，但合据所覆犯由，录出科条。至于引条判断，合在曹官。法直仍闻擅有与夺。因循曰久，殊乖典礼，自今以后，不得更然，其诸司及外州府，并宜准此。”[64]
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敕里所说刑部的“法直”，新旧唐书皆不载，可能中唐后才设置的。宋初大理寺以州县官调充的法直官，不知道和这里所说的法直，有没有什么关系。
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元丰四年（1081）的新官制，“刑部设左右厅，左以详覆，右以叙雪”。[65]详覆就是审核“诸路的大辟帐状”，叙雪就是审核官吏们除名落职的罪名。[66]但是如果当事者对于一个厅的决定表示不服，照上面所引汪应辰剳子的说法，似乎左右厅可以互送移审的。
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这个同僚覆察的精神，可惜没有能推行到县级的审判。本来在唐朝的时候，县政府里有“司法佐”、“司法”等专管狱讼的佐职。[67]可是到了宋朝，全被废除。[68]于是“平决狱讼”的责任，全部落在县令的头上。县里虽然有个“丞”，但他掌的是山泽坑冶，有个“主簿”掌出纳官物，有个“尉”，掌阅习弓手，戢奸禁暴，全不管狱讼之事。[69]
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高宗时有一个刘行简，主张指定县丞兼治狱事。他上疏说：
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“臣窃惟治狱之官，号称难能。责任专一，俾得究心，犹不能保其不为奸吏所移，而况任之不专者乎？县狱是也。狱之初情，实在于县。自县而达之州，虽有异同，要之以县狱所鞫为祖，利害不轻。今所谓县令者，旦朝受牒诉，暮夜省按牍。牒诉之多，或至数百，少者不下数十。案牍之烦，堆几溢格。其间名为强敏者随事剖决，不至淹滞，已不可多得。傥复责其余力，足办狱事，讯鞫得情，吏不敢欺，民不被害，诚恐百人之中，未必有一也。郡之狱事，则有两院治狱之官，若某当追，若某当讯，若某当被五木，率具检以禀。郡守曰可则行，至县则不然，令既不暇专察，佐官虽名通签，终以嫌疑不敢侵预。其追呼讯鞫，具名以禀，悉出吏手。故其事与州郡不同。臣恭惟陛下躬好生之德，视民如伤。宽诏屡下，未尝不以哀矜庶狱为言。如此利害，较然明白。而人莫敢以县邑专置狱官为请者，诚恐增员太多故也。臣愚见以谓县狱之事，宜专委丞，如州郡两院之官，日入治狱。凡追呼枷讯等事，丞先以禀令，然后得行，其余悉如旧制，则丞无侵预之嫌，令有同心之助，相为可否，其得必多。借使为丞者，未必皆能其事，不犹愈于付之黠吏之手乎？伏望圣慈特赐详酌施行。”[70]
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他这一个奏折，说中了当时的和此后一千年中国司法制度中的最大弱点。可惜没有被采用，而以后也就再没有被人注意，真是千古遗憾！
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2. 逐层覆察
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中国的狱讼，从来就是一定要经过许多屡次，才能完结。隋唐以来，照例是从县里开始，然后依着罪名的轻重，逐次递送到州、大理寺、刑部，而达于天子。[71]这种逐层覆察的传统精神，到了宋朝，不论在京内或京外，都有了显著的增加。兹分别说明如下：
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a京内
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（1）审刑院 宋初的制度，一切死罪是先由大理寺断决，然后由刑部覆审（这是沿袭唐朝的制度）。但是太宗还怕“大理刑部吏，无文巧诋”，于淳化二年（991）八月，置审刑院于禁中，以枢密直学士李昌龄知院事。[72]此外派京、朝官六员，作“详议官”。[73]“凡狱上奏，先通审刑院，印讫，付大理寺，刑部断覆以闻，乃下审刑院详议申覆裁决讫，以付中书省，当即下之，其未允者，宰相覆以闻，始命论决，盖慎之至也”。[74]神宗元丰三年（1080）八月，曾经一度把审刑院的官员，归并到刑部里。到第二年新官制实施后，把整个机关的名义也取消了，而把它的职掌，全部归还刑部。[75]
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（2）纠察在京刑狱司 真宗大中祥符二年（1013）七月[76]，“置纠察刑狱司，纠察官二人，以两制[77]以上充。凡在京刑禁，徒以上即时以报。若理有未尽，或置淹恤，追覆其案，详正而驳奏之，凡大辟皆录问”。[78]也是在元丰四年（1081）新官制实施的时候被取消，而以其职掌归之刑部。[79]哲宗元祐元年（1086）三月，三省[80]联合上一个折说：
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“旧制‘纠察在京刑狱’，以察违慢。自罢归刑部，无复申明纠察之制。请以御史台刑察兼领，其御史刑狱，令尚书右司纠察。”[81]
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审刑院和纠察司，元丰取消以后，就再没有恢复，元明之后，更无论矣。
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b京外提点诸路刑狱司，宋初的地方狱讼，一直是由各州递转到大理寺刑部的。太宗淳化二年（991）五月，以（刑部）司门员外郎董循等十一人，分充诸路转运司提点刑狱。[82]他们的任务，是“凡管内州府，十日一报囚帐。有疑狱未决，即驰传往视之。州县稽留不决，按谳不实，长吏则劾奏，佐史小吏许便宜按劾从事”。[83]到了四年（993）十月[84]，因为诸路提点刑狱司，“未尝有所平反”，诏悉罢之，归其事转运司。[85]可是到了真宗景德四年（1007）七月[86]，又全部恢复。在神宗元丰改制时，它们也没有随同若干其他机关被淘汰。它们的职务是：
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“掌察所部之狱讼，而平其曲直。所至审问囚徒，详覆案牍。凡禁系淹延而不决，盗窃述窜而不获，皆劾以闻，及举刺官吏之事。”[87]
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提刑一职，在宋中叶，甚被看重，其地位差不多和馆阁台谏官相等。[88]他的僚属，有“检法官”和“幹办官”等。
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元朝初年，便置有提刑按察司四道，这就是宋朝提刑司的化身。至元二十八年（1291），改“提刑按察司”为“肃政廉访司”[89]，于是他的行政作用，大于司法作用。可是到了明朝，又改回提刑按察司的名义——俗称“臬司”——清朝因之，遂成为明清两代各省里最高的司法官。
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（四）特别法庭
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唐朝有两种特别法庭的组织。一是由中书省，门下省和御史台组成的“三司”，专管“冤而无告”的案子。[90]一是由刑部、大理寺和御史台组成的“三司使”，掌鞫大狱。[91]到了宋朝则不然，他们不拘守某种固定的组成形式，而是由皇帝斟酌情形，随时指定某些机关或某些官员来处理各种特殊的案子。从神宗以来，皇帝指定的法官，官称为“制勘院”，中书省——大概事先呈准皇帝——指定的法官，官称为“推勘院”。他们的任务，都是随着所办的案子而结束。[92]担任这种临时职务的，曾经有以下各种官员：
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（1）尚书都官郎中 熙宁二年（1069），派沈衡鞫祖无择一案。
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（2）崇文院校书 同年，派张载鞫苗振一案。
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