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1702753503 这是说有的又未免年纪太小。并且因为有不少县令,“多是选人,未曾阙陞,或无举主,或昏缪无能,无所顾籍。”[61]因而只要能找到一些人,“稍通文学,粗谙民事,不至为民病”。[62]就觉着可以满意,说起来也够可怜的了。
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1702753505 因此,我们就难怪当时对于地方官之处理狱讼,常常不满意。孝宗乾道三年(1167)十二月二日,臣僚言:
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1702753507 窃见近岁以来,大理狱多取决于大臣,州县狱多取于太守。狱官不循三尺,专以上官私喜怒为轻重。求民无冤,不可得矣。[63]
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1702753509 宁宗嘉定五年(1212)十二月十四日的一篇臣僚们的奏折,叙述当时州县刑狱之弊,说的更为详尽:
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1702753511 刑狱民之大命,州县之间,其弊有可言。如勘死囚,难得其情,或惮于详覆之靡费,而径用奏裁。如该徒流法所不宥或畏于州郡之疏驳,而止从杖责。罪至死徒者法当录问。今不复差官,或出于私意而径从特判。狱有翻异者,法当别鞫,今被差之官,或重于根勘,而教令转款。寒暑必虑狱囚法也。今监司按行之时,多是诡为知在。过夜不得行杖法也,今郡邑断遣之际或至灯下行刑。狱许破常平钱米,亦皆法也,今守令不以经意或从减克,或支不以时,遂至囚多瘦死。凡是数者,冤抑实多,乞行下诸路提刑司,严行观察,照见行条法或有违戾,罪在必刑,从之。[64]
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1702753513 综括一切来说,宋朝的司法制度,虽然是很成熟的,但是在县衙门这一级,却不太理想。因为审判法里推鞫,录问,检断的分权精神,在县令躬亲狱讼的原则之下,在这里无法实施,此其一。县官审问徒以上罪,只是一种预审的性质,因之不免有时候马虎了一点。但是“狱贵初情,初情利害,实在县狱……外郡大群翻异,邻州邻路差官别勘,多至六七次,远至八九年,未尝不因县狱初勘失实”[65],此其二。譬如看病,不管轻重缓急及一切疑难险症,一律都得到区公所的卫生室里排队挂号,请那位年轻护士小姐去诊断治疗。然后由她根据个人判断,把她认为病情严重的人,分别转送到正式医院去重新检查诊断。这样子希望不耽误病人,怎么可能?第三个原因,是责任重,地位低,县官不好做,好县官不易得。这正是我们过去整个行政组织的致命伤。其影响所及,岂止司法而已哉!
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1702753515 四、优良传统
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1702753517 纵然如此,宋朝毕竟是中国传统司法的黄金时代,所以还是有不少有关县司法的良好制度,值得我们后人的钦佩。兹略举数项如下。
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1702753519 (一)民事审判部分
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1702753521 1. 断由
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1702753523 这是高宗治下的良政。宋会要刑法三,诉讼:
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1702753525 (绍兴)二十二年(1152)五月七日,臣僚言:今后民户所讼,如有婚田差役之类,曾经结绝。官司须具情与法,叙述定夺因依,谓之“断由”,人给一本。如有翻异,仰缴所给断由于状首。不然,不受理。使官司得以参照批判,或依违移索,不失轻重。将来事符前断,即痛与惩治。上宣谕宰臣曰:自来应人户陈诉,自悬结断不当,然后经州,由州经监司,以至经台,然后到省。今三吴人多是径至省。如此则朝廷多事。可依奏。[66]
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1702753527 (孝宗)乾道七年(1171)十二月十四日,臣僚言:民间词讼,多有翻论理断不当者,政缘所断官司,不曾出给断由,致使健讼之人,巧饰偏词,紊烦朝省。欲望行下监司州县:今后遇有理断,并仰出给断由。如违,官吏取旨行遣。从之。[67]
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1702753529 (光宗)绍熙元年(1190)六月十四日,臣僚言:州县遇民讼之结绝必给断由。非固为是文具。上以见听讼者之不苟简,下以使讼者之有所据,皆所以为无讼之道也。比年以来州县或有不肯出给断由之处,盖其听讼之际不能公平所以隐而不给。其被冤之人或经上司陈理则上司以谓无断由而不肯受理,如此则下不能伸其理,上不为雪其冤,则下民抑郁之情皆无所而诉也。乞诸路监司郡邑自今后人户应有争讼结绝仰当厅出给断由,付两争人收执,以为将来凭据。如元官司不肯出给断由,许令人户径诣上司陈理。其上司即不得以无断由不为受理,仍旧状判索元处断由。如元官司不肯缴纳,即是显有情弊,自合追上承行人吏,重行断决,从之。[68]
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1702753531 (宁宗)庆元三年(1197)三月二十七日臣僚言:乞申严旧法,行下诸路:应讼事,照条限结绝,限三日内即与出给断由。如过限不给,许人户陈诉。从之。[69]
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1702753533 这是四个皇帝维护一个制度的记录。
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1702753535 2. 词诉当日结绝
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1702753537 宋会要刑法三,诉讼:
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1702753539 (宁宗)嘉定五年(1212)九月二日臣僚言:窃照庆元令:“诸受理词诉,限当日结绝。若事须追证者,不得过五日,州郡十月,监司限半月。有故者除之。无故而违限者,听越诉。”今州县监司,理对民讼,久者至累年,近者亦几一岁。稽违程限,率以为常。乞戒饬监司州县:照应条法,应词诉稽程不为结绝者,即与次第受理。已结绝,即与出给断由。仍下户刑部:如受理词诉,即时出给告示。不受理者,亦于告示内,明具因依。庶使人户凭此,得经台省陈理,民情上达,冤枉获申。从之。[70]
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1702753541 3. 半年不决可上诉
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1702753543 宋会要,刑法三,诉讼:
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1702753545 (孝宗)乾道二年(1166)七月九日臣僚言:比来民讼,至有一事经涉岁月,而州县终无予决者。缘在法:县结绝不当,而后经州,州又不当,而后经监司。乞自今词诉,在州县半年以上不为结绝者,悉许监司受理。从之。[71]
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1702753547 (二)刑事审判部分
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1702753549 1. 县尉许检验不许推鞫
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1702753551 宋会要,职官三,诉理所:
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