1702810614
1702810615
自由民主的基本秩序，可被定义为一种秩序：它排斥任何形式的专制和任意性，并代表了法治之下的政府体制；通过现存多数所表达的意愿，这项政府体制基于人民自决、自由和平等。这项秩序的基本原则至少包括：尊重《基本法》所授予的具体形式之人权，尤其是对于生命和自由发展的个人权利；大众主权；三权分立；责任内阁制；行政合法性；司法独立；多党制原则，以及对所有政党的平等机会。
1702810616
1702810617
自由民主的基本秩序排斥任何形式的专制和任意性，并代表了法治之下的政府体制；通过现存多数所表达的意愿，这项政府体制基于人民自决、自由和平等。
1702810618
1702810619
宪政法院认识到，《基本法》对政党的调控遇到一个问题：民主原则应允许具有任何倾向的政治势力，通过组党来表达自身；如要前后一致，这项原则也应该保护那些具有反民主倾向的政治势力。然而，如果对这些势力不加任何控制，那么德国就可能重蹈魏玛共和的覆辙。对违宪政党的查禁主要是为了两个目的。首先，政府有责任去保护《基本法》所规定、联邦宪政法院所解释的自由民主基本秩序，而不能听任极端党派去摧毁之。其次，政党受到《基本法》的特殊保护和行政机构的特别支持；与此相一致，政党不应被允许去利用这些特权，来摧毁保障其特权的基本秩序和政府机构。同理，根据《基本法》第18条，个人如滥用自由，其基本权利可被取消；受到自由民主秩序保障的个人自由，不得被用来摧毁他人自由以及保护这种自由的基础——基本秩序本身。然而，鉴于第21条第2款和第18条对政党与个人自由的潜在深远影响，为了杜绝政府滥用权力的可能性，《基本法》不允许联邦政府像禁止普通结社那样直接采取行动；内阁或议会只能提议宪政法院去查禁政党或取消自由。只有联邦宪政法院才能作出最终决定。
1702810620
1702810621
政府有责任去保护《基本法》所规定的自由民主基本秩序，而不能听任极端党派去摧毁之。且政党受到《基本法》的特殊保护和行政机构的特别支持，因而政党不应被允许去利用这些特权，来摧毁保障其特权的基本秩序和政府机构。
1702810622
1702810623
尽管个人从未因违抗自由民主的基本秩序而被剥夺自由，违宪政党曾两次受到查禁。第一次就是发生于1952年的“社会帝国党案”。
1702810624
1702810625
案例 “社会帝国党查禁案”[161]
1702810626
1702810627
“社会帝国党”于1949年成立，其部分目标是在西德重组右派势力。在开始几年，社会帝国党（SRP）在数州获得相当数量的支持，并在联邦议会中获得两个席位。由于该党对联邦内阁和民主政府的敌视态度，阿登纳政府于1951年提请联邦宪政法院予以取缔。接受案件后，第一庭命令搜查帝国党的办公室及其领导人的住宅，以获取有关证据。法院对政党取缔首次发表了如下意见：
1702810628
1702810629
在第一次大战之后，尽管当时的民主宪政生活在很大程度上由政党决定，魏玛宪法几乎从未提及政党。这项忽略的原因是多方面的，但最后归结为一项民主理论：它拒绝承认自由个人和人民整体意志之间的媒介团体；这个整体意志是个体意志之总和，并通过作为“全民代表”的议员，在议会里得到代表……《基本法》更为现实；它抛弃了这种观点，并明确承认政党是形成人民政治意愿的媒介——即使不是唯一的媒介。
1702810630
1702810631
魏玛宪法不承认政党，但《基本法》明确承认政党是形成人民政治意愿的媒介。
1702810632
1702810633
对德国宪政所发展的自由民主国家而言，政治见解和结社的自由，乃是公民受到保障的基本权利。另一方面，来自人民的最高权力须通过选举和表决得以行使，又是每一个民主体制之本性。但针对大型现代民主国家之现实，只有通过作为政治组织的政党运作，这项大众意愿才能体现出来。这两个基本概念得出同样结论：政党的建立和活动不得受到限制。德国宪法缔造者所面临的问题在于，是否能全盘实施这项结论，抑或在最近经验的启发下，应该对这一领域规定某些限制。缔造者必须考虑，基于任何政治观念来组建政党的绝对自由，是否应该受到特定的民主统治原则之限制；且企图利用民主手段的形式来废除民主的政党，是否必须被排除于政治过程之外。缔造者还必须顾及与此相联系的危险：政府可能因此而试图去取消给它招惹麻烦的反对党。
1702810634
1702810635
《基本法》第21条尝试去调解这些问题。一方面，它建立了政党必须自由形成之原则。另一方面，它提供了禁止‘违宪’政党活动之手段。为了防止滥用这项手段之危险，第21条授权联邦宪政法院去决定违宪性问题，并尽可能确定这类判决的事实要求。同时，这些规定所基于的基本观念，为解释第21条提供了重要指示……在民主国家，政党具有特殊重要性。通过合法手段，政党可期望改变个别条款或甚至整体宪法机构；只有当寻求推翻《基本法》所体现的最高基本价值——自由民主秩序时，它们才能被驱逐出政治舞台……根据《基本法》作出的宪政决定，基本宪政秩序最终基于下列观念：人具有其自身的独立价值，并且自由与平等是民族统一的永久和内在价值。因此，这项基本秩序所充满的价值，反对那些排斥人类尊严、自由和平等的极权国家之秩序……［对政党合宪性］问题的答案，来自下列考虑：只有在政党否定自由民主的最高原则时，它才能被排除出政治过程。如果政党的内在组织不符合民主原则，那么一般结论将是：政党试图在整个国家推行其自身的结构原则。
1702810636
1702810637
《基本法》禁止违宪政党之存在，但为了防止滥用这项手段之危险，第21条授权联邦宪政法院决定违宪性问题。宪政法院从政党的组织结构和性质判决，内在组织不符合民主原则的极右党派确实违宪。
1702810638
1702810639
随着冷战气氛的缓和、极端势力的衰落和政府信心的增强，西德政府不再反对极左或极右政党的存在。1975年，内政部长公开报告了国家民主党的反宪法目标和活动。这一行动受到联邦宪政法院的肯定。法院指出，即使宪政法院从未宣布该党违宪，宪法还是允许政府机构公开揭露从事违宪活动的政党。但政府并未进一步提议宪政法院去查禁任何政党。
1702810640
1702810642
三、中国
1702810643
1702810644
（一）政党制度
1702810645
1702810646
和西方不同，中国实行“共产党领导的多党合作”制度。在多党合作下受到承认的有以下八个民主党派。中国国民党革命委员会（简称“民革”）成立于1948年，主要成员是原国民党中和中共保持合作的党员。中国民主同盟（“民盟”）成立于1941年，主要成员是文教、科技界知识分子；它于1947年被国民党政府宣布为“非法团体”而被迫解散，1948年在香港重新组建。中国民主建国会（“民建”）成立于1945年，主要成员是工商界人士。中国民主促进会（“民进”）成立于1945年，主要成员为教育界和文化出版界知识分子。中国农工民主党（“农工”）初创于1927年，原名“中华革命党”，1947年改为“农工”，主要成员是医药卫生界、工程技术界和文化教育界的知识分子。中国致公党于1925年成立于旧金山，主要成员是归国华侨和侨眷。九三学社成立于1946年，主要成员是文化教育界、科学技术界的中高级知识分子。台湾民主自治同盟（“台盟”）是台湾省籍人士在1947年的“2·28”事件之后于香港成立的政治团体。
1702810647
1702810648
中国的“多党合作”制度承认八个民主党派。
1702810649
1702810650
1956年，在完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造之后，中国出现了究竟采取严格的一党制还是多党并存的问题。毛泽东对此提出了“长期共存、互相监督”的基本方针，并列入中共第八次全国代表大会的决议，从而确定了共产党领导的多党合作制度。但在1957年，这一方针就在“反右”扩大化中受到很大冲击，不少民主党派领导人及成员被错划为“右派分子”而遭到迫害。在后来的十年“文革”时期，民主党派更未能发挥正常作用。1979年，邓小平重新提出在中国实行共产党领导下的多党合作制度的必要性。1982年，中共第十二次全国代表大会再次确定了多党合作方针。1989年，中共中央通过了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（以下简称意见）。
1702810651
1702810652
毛泽东提出了“长期共存、互相监督”的基本方针，邓小平以后重新提出了多党合作的必要性。多党合作以共产党领导为前提。
1702810653
1702810654
根据1989年的意见，共产党领导的多党合作制度包括下列主要方面：第一，共产党是执政党与领导核心，在政治原则、政治方向和重大方针政策上领导各民主党派。第二，各民主党派是接受共产党领导的参政党，与中共通力合作。第三，多党合作的基本方针是“长期共存、互相监督”。第四，民主党派参政的主要内容是参与国家大政方针和领导人选的协商，参与国家方针、政策、法律及法规的制定与执行，鼓励支持民主党派与无党派人士对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议。第四，多党合作在目前阶段的主要方式包括共产党与民主党派的政治协商，民主党派或无党派人士在国家权力机关参政议政，并担任各级政府或司法机关的领导职务。
1702810655
1702810656
（二）政治协商会议
1702810657
1702810658
在更广泛的范围内，中国还存在着一条“统一战线”，即共产党领导下的政治联盟，主要包括两个联盟：由劳动者形成的“工农联盟”，现在也包括知识分子；以及工人和“其他一切爱国者”的联盟，即劳动者和可以合作的非劳动者之间的联盟，包括拥护国家统一的台湾与港澳同胞、海外侨胞。
1702810659
1702810660
“统一战线”是共产党领导下的政治联盟，包括“工农联盟”和“其他一切爱国者”联盟。
1702810661
1702810662
统一战线的组织形式是政治协商会议。政协的历史可以追溯到1945年在重庆举行的国共谈判。当时，国民党同意召开由各党派代表参加的政治协商会议（“旧政协”）。各党派通过政治协商，确定了和平民主五项协议，打破了国民党的一党专政。1948年，中共发出“五一号召”，沿用了“政治协商”的名称，提议各民主党派、人民团体及社会贤达召开新的政协会议，成立联合政府。1949年9月，共产党与各民主党派及人民团体召开了第一届政治协商会议，制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》与《中央人民政府组织法》，产生了中央政府委员会。在该委员会的63名成员中，民主党派和无党派人士占31名，国家副主席、政务院副总理也有民主党派的领导人，因而较好体现了联合政府与多党合作原则。（王士如编，1993：163）
1702810663
[
上一页 ]
[ :1.702810614e+09 ]
[
下一页 ]