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在公布“棉尘标准”时，职业安全与健康管理局对职业安全与健康法做了解释，认为该法要求采纳最严格的标准，以保护身体健康不受损害，并且，这种要求只受科技与经济可行性的限制……因此，管理局拒绝了工业方面提出的在纺纱加工过程中采用500 (g/m3 “允许吸入极限值”的建议，因为这个建议会导致25%的工人患至少“半级”的棉纤维吸入性肺炎。管理局也没有采纳工会方面的100 (g/m3 “允许吸入极限值”的建议，理由是它超出了“工业的科技能力”……管理局为棉纺工业的一些部门设定了500 (g/m3 “允许吸入极限值”，部分理由也是科技可行性的限制……最后，劳工部长认为，即使工业部门不惜成本，“织布环节的棉尘工程控制仍然是不可行的。”因此，在织布和浆纱两个阶段，采用了不太严格的标准：750 (g/m3 “允许吸入极限值”。
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上诉法院在所有主要方面都支持了管理局的“棉尘标准”。
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二
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这些案件提出的主要问题是：职业安全与健康法是否要求劳工部长在公布一项标准时……确定该标准的成本与收益之间有着合理的关系……
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（一）
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我们分析的起点是这部制定法本身的用语……
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劳工部长在依本条公布有关有毒物质或者有害物理因素的标准时，在可行的情况下，在最可利用的证据基础上，所设定的标准应当最充分地保证任何雇员都免受健康或者功能器官方面的损害，即使雇员在职业生涯中经常暴露于该标准所涉及的有毒有害物质之中。[118]
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……“可行性”的普通含义，支持了被请求人对该制定法的解释……“可行性”是指“能够被执行、落实或者影响”……因而上诉法院实际上认为，国会已经界定了成本与收益的基本关系，并且将工人的“受益”置于所有其他考虑之上，除非是那些使这一“受益”不可实现的因素……
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国会采用了特殊用语来意指从事成本与收益分析的机构……
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进而，我们不支持这样的论点：国会在《职业安全与健康法》§6（b）（5）中要求进行成本与收益的分析。
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……
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（三）
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《职业安全与健康法》的立法过程虽说不是完全清晰，但还是从整体上支持了被请求人对该法的解释。国会的报告和讨论也确认了国会所说的“可行性”的含义，并且在使用这一术语时没有其他所指。国会担心，该法被理解为要求实现绝对的安全，达到不可能的标准，因此国会坚持健康与安全的目标应当是经济和科技成就力所能及的……国会充分认识到，该法将会给遵守它的工业企业增加真实而实质的成本，并且相信这些成本是企业经营成本的一部分……
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提示与问题
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1. 公司方面主张，成本与收益分析应当是设定允许的棉尘标准的部分考虑因素。大法官兰奎斯特主张，由于没有为机关行为设定的明确指南，国会在宪法上无权将自己解决政策冲突的义务赋予他人。假如真的进行了成本与收益分析，那么又如何用金钱表示“褐肺病”及其对健康和寿命的影响呢？在设定标准过程中，有关机构估计了补救措施的可能性，但是没有估计到对纺织工业的每一种财政影响，这些影响应当被包括在一种充分的成本与收益分析当中。它们设定的允许的棉尘水平，是某些证据所认为的适当水平的两倍。你认为这些足以使标准的设定正当合理吗？
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如果棉尘许可水平的设定作为一种立法权被保留给国会，而不是授予职业安全与健康管理局，你认为这会产生什么影响？
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2. 下列事实何以同健康与安全标准的设定息息相关：纺织业的相互竞争；由于增加环保成本而使外国竞争者获得优势；以美国为基地的公司可能迁往国外，因为那里的健康和安全标准根本就不存在或者无法落实？
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3. 至2004年，纺织工业已经从美国南部迁出，首先迁往墨西哥，然后迁往东亚。尽管在美国已经没有了“褐肺病”的迹象，但还是应该跟踪纺织业并注意这种病在其他地区的发生。当然，一个人每周工作的时间越长，吸入棉尘的机会就越多。
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第三节 国家
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列宁
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在原始社会里，人们生活在小的家庭集团中，依然处在较低级的发展阶段，生存条件类似于野蛮人……还没有国家存在的迹象。我们发现了占统治地位的习惯、权威、尊崇和为氏族（clan）长者所享有的权力；我们还发现这一权力有时被授予妇女——当时的妇女不似今天这般处于被蹂躏和压迫的地位——但是，我们没有发现一种特殊种类的人被划分出来去统治其他人，并且，为了统治的目的而系统地、持久地运用某种威胁的工具、暴力的工具，就像你们今天看到的特种武装部队、监狱和其他支配他人意志的暴力手段——所有这些，构成了国家的本质。
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如果我们从所谓宗教教义、精妙而富于哲理的论辩以及资产阶级学者所鼓吹的各种见解中解脱出来，……努力抓住事物的真正本质，我们将发现，国家其实就是从人类社会分离出来的这样一种统治工具。当专司统治的一个特殊人群出现时，他们为了进行统治，需要一种特殊的威胁和支配他人意志的暴力工具——监狱、特种武装部队，等等——这时就出现了国家。
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……历史表明，国家作为一种威胁人们的特殊工具，只是在社会分裂为阶级的时间和地点才会兴起，也就是说，人们分裂为不同的集团，其中一些人永远处在占用他人劳动的地位，在此，一些人剥削另一些人。
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社会分裂为不同阶级，这一点必须作为历史基本事实而永远铭记在心。所有人类社会几千年的发展，任何国家都不例外，都揭示出对法的普遍遵从，揭示出这一发展过程中的规律性和一致性；因此，我们最初的社会是没有阶级的——原始的氏族酋长制，一个初级社会，是没有贵族的；然后，我们有了一个以奴隶制为基础的社会。整个现代的文明的欧洲已经跨过了这个阶段——奴隶制的统治在两千年前是至高无上的……
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在欠发达的民族中，至今还残存着奴隶制的痕迹；例如，现在你在非洲还会发现奴隶制。奴隶主和奴隶是最重要的阶级分裂。奴隶主不但占有全部生产资料——土地和农具，无论在当时它们是多么的原始——而且还占有人……
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