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令我震惊的是，多数美国人并不为这一想法而震惊。难道我们忘记了纳粹在欧洲的行径，在身份证明文件上列明宗教和种族背景，为围剿犹太人铺平了道路？难道我们忘记了20世纪70年代的南非，我们谴责它利用囯内通行证限制某些公民的活动，但对另外一些人却不加限制？难道我们没有意识到让政府赋予我们身份与合法性所带来的危险？事实上，难道政府的合法性不是应由公民赋予吗？
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面对攀升的犯罪、非法的移民、欺诈的福利和逃避责任的父母，许多官吏和议员坚持认为，如果我们都有防伪的塑料身份证，那么这个国家的运转将会更加顺利。在考虑今春的移民法时，众议院以微弱多数同意要求所有工作的美国人都有一张全国通用的身份证。议会打算在几个州中授权一些“先锋项目”（pilot program）的雇主通过数据库验证新雇员的合法身份。它已经建立了一个“全国新雇员名录”（National Directory of New Hires）,包括公私部门新雇人员的姓名、社会保障号码和出生时间。
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这些都是全国身份证的先兆。事实上，印刷机已经就位，缺的只是一片塑料——并且很明显，多数美国人也都做好了准备。参议员黛安娜·费因斯坦（Dianne Feinstein），加利福尼亚的民主党人，已经增加了赌注，她要制造一种有指纹、数字化照片、视网膜扫描或其他生物身份测定装置的身份证。
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身份证会有用吗？它将有利于追踪违法的现金交易，事后发现曾在犯罪现场的人，立刻知道一个陪伴孩子的成年人是否孩子的父母或合法监护人，记录下住处附近每晚的可疑人物，知道谁买了枪支、刀具、肥料、魔鬼故事书，或者知道谁是艾滋病病毒携带者。
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一个怀疑你的警察可以要求查看你的身份证件，然后查询在线数据库，显示出你的身份信息。一个雇主可以查看身份证，以确定你是一个公民还是一个合法移民，有无犯罪记录，或者是否提起过工人补偿诉讼。
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但是，列举全国身份证的可能用途，可以明确显示出它多么可能成为我们每个人的噩梦，这还不算这种数据库不可避免的错误。即使只有1%的低错误率，也会为65万无辜的美国人带来窘困。如果他们的身份证不知怎么就与某个罪犯混淆了，他们会被排除出工作、旅行、经商或求学之外。这里并没有考虑伪造身份证的利润丰厚的市场。身份证的鼓吹者希望我们相信，它会是一种防伪的东西，但专家告诉我们，根本没有这种东西。
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许多人喜欢通过电话或互联网的信用卡购物的便捷性，并认为我们已然有了全国性的身份认证体系。但是，这种做法是完全自愿的，并不涉及集中的、政府对信息的储存。的确，社会保障号码以各种方式使用着，但其数字不会像全国身份证号那样颁发给这个国家的每个人。
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驾驶执照也不是真正的全国身份文件。尽管它是由政府机构核发的，但并不要求不开车的人也必须拥有。并且，驾驶执照并不总是需要照片，如果一个人迁移了，他还可以申领新的驾驶执照。
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全国身份证件将是强制性的，每个人都必须携带，在被要求出示的时候必须提供出来。它将发给每一个人，也许从出生开始。而每张身份证的拥有者的个人历史资料都毫无例外地被储存在全国数据库中。这个社会的每个角落都将充斥着被接受的对身份的证明。如果没有这张卡片，你就没有可接受的对你公民身份的证明。
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我们必须清醒：这是一条单行道。一旦要求携带有照片的身份证，即使不是不可能，也是很难再回头的。很难想象，政府在公民出生之际既已派发身份号码，还会在以后某个时候告诉所有已对该号码有所依赖的机构说不再理会它。
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全国身份证对美国人的生活意味着什么？如果接受它，我们将不再有生活的自主性。每次离开家门之前，都必须带好“我们的文件”——当然还有孩子们的——然后才能到公园散步、在附近闲逛、在海滩躺卧、购买半打啤酒或者跨越州界。我们将使警察有权拦住参加合法活动的公民，要求他们出示身份证，“说清自己的来历”。我们将没有理由不带身份证。任何时候，某些略显奇怪的行为，或者仅仅是走过某个不喜欢我们长相的警察，都可能引起出示身份证的要求。这又反过来引发电子数据库的搜查，以确认我们的身份，也许还要提供其他的个人数据……
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在我们接受了这一切后，政治家们将会指出：该技术容许我们以其他方式确定身份。许多父母乐于为他们的孩子在皮下植入可由电脑读取的芯片，以防绑架。阿尔齐默氏病（Alzheimer）患者的亲属也希望为患者做这种植入，以确定走失者的方位。
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劳伦斯·戈尔德（Laurence N. Gold）是“尼尔森市场调研”的副总裁，他写道：未来人们将自愿“携带、穿着——甚至植入皮下——某种感应器，这些器件将储存、传输数据……不仅确定谁在房间里，而且确定其生理状态，可以回应电视节目和广告信息”。人们会承受这一切吗？戈尔德预测说，尽管具有“20世纪的敏感性，未来的孩子对此可能有不同的态度”。好吧，我希望不是我的孩子。我们现在必须打住了。用一个号码确定一个人的身份，这是剔除了我们作为人的性质，最终将毁灭一个自由的社会。[283]
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6.史密斯说他“震惊”于多数人忘记了纳粹是如何利用身份文件来围剿犹太人的。吉姆·福索（Jim Fussell），“防止种族灭绝国际”（Prevent Genocide International）的筹建人，断言全国身份证也帮助了其他大规模的灭绝。参见：“作为种族灭绝和种族清洗帮凶的全国身份证基础上的集体识别”（Seminar Se-ries of the Yale University Genocide Studies Program, 2001）。[http://www.preventgenocide.org/prevent/removing-facilitating-factors/IDcards/].
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结论
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那些为了获得些许安全而放弃基本人身自由的人，既不配享有人身自由，也不配享有安全。
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——本杰明·富兰克林：《宾夕法尼亚下议院：对总督的回答》，1755年11月11日[284]
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如果能够精确计算警察管控所造成的恶和它所防止的恶，在所有情形下，前者都超过了后者。
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——尔·冯·洪堡（Karl Wilhelm Von Humboldt）：《国家行为的有限性》（The Limits of State Action），1792年
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警察的艺术就是不去看那些看了也没用的东西。
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——拿破仑·波拿巴：《书信集》（letter），1800年5月24日
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警察不全是坏人，也没有全坏的人。
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——尔·梅宁格（Karl A. Menninger），《惩罚之罪》（The Crime of Punishment），1968年
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♣法律实施永远关乎这样一些问题：这个人违法了吗？如果违法了，该如何处置？这是附随于任何案件的普通问题，但它们又是特别提交给法律体系其他要素的——检察官、法官和陪审团，等等。
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本篇的资料已经显示，法律实施也带来了一些特殊问题，涉及哲学、政治学和经济学，等等，需要有广泛的资源和资料以支持其研究。最终，这些特殊问题主要还不是关于法律实施的，甚至不是关于作为生活的法律的，也不探讨法律对一个人意味着什么。法律提醒我们思考一些“大问题”：
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