1702917010
1702917011
虽然各国已经发表了庄严宣言，但是，如何执行这些宣言？这一艰巨任务仍然摆在它们面前。赫尔和威尔斯在国务院成立了一个名为战后外交政策咨询委员会（Advisory Committee on Post-War Foreign Policy）的机构。[44]在与委员会协商后，威尔斯敦促总统召集一个国际性小组来制订战后和平计划。威尔斯后来将这一想法归功于罗斯福夫人。他指出，是罗斯福夫人在1939年第一次建议成立一个国际性小组来“持续地为未来和平制订计划”。但这一想法很可能并不是她一个人的。威尔斯和罗斯福夫人的关系一直很亲密。威尔斯是她在国务院工作时的心腹，毫无疑问，他们应该早就讨论过这样的计划了。就他自己而言，威尔斯至少从1937年开始就主张召开国际会议，一开始是为了维护和平，战争爆发后，他又主张缔造和平。[45]
1702917012
1702917013
罗斯福总统没有采纳这个想法。毕竟，当时战场形势对同盟国很不利。很明显，同盟国的胜利将取决于苏联抵御德国进攻的能力。参谋长联席会议警告说，任何关于和平的谈判都会遇到苏联的领土要求，对于美国来说，如果不想面临联盟解散，甚至可能把苏联领导人约瑟夫·斯大林送回希特勒——希特勒当时肯定已经意识到了他的错误——怀抱的风险的话，就无法拒绝苏联的领土要求。然而，屈服于苏联的要求也不是一种选择，因为这将暴露出联盟的软弱性。罗斯福得出结论，最好的选 择是，在召集一个国际性小组来制订和平计划之前，任由战争进行。[46]
1702917014
1702917015
不过，罗斯福总统确实很喜欢这样的想法，即该和平计划是一项秘密的、美国主导的、由威尔斯监督的进程。正如后来参与制订计划的国务院官员哈利·诺特（Harley Notter）回忆的那样，“总统希望以后能有一个政策篮子，以便他能够在里面找到他所需要的关于战后外交政策的任何东西”。那样他就可以自由自在地“全身心投入谋划赢得战争的途径和手段中去”。[47]
1702917016
1702917017
威尔斯悄悄地在国务院成立了国际组织特别小组委员会（Special Subcommittee on International Organization）。[48]他在政府内外挑选了具有各种丰富专业知识和经验的人作为该委员会成员。“调查小组”前负责人以赛亚·鲍曼（Isaiah Bowman）也在其中，“调查小组”曾试图在一战之后重塑全球治理。鲍曼被公认为是世界上在探索、测绘和构思物理空间领域的顶尖专家。[49]他写了一本关于政治和领土的相互关联、他称之为“政治地理学”（political geography）的综合性著作。[50]他还是一个恶毒的、直言不讳的反犹主义者。
1702917018
1702917019
因此，鲍曼肯定对威尔斯的另一个人选，白宫律师本杰明·V.科恩（Benjamin V. Cohen）感到不满。科恩曾就中立法的修正向总统提出建议，并为美国将“超龄”驱逐舰移交给英国以换取英国的基地扫清了道路。[51]他以“恣意懒散的姿势、有失体面的衣着、心不在焉的餐桌礼仪而著称，但他也被公认为具有美国最好的法律起草技巧”。[52]美国国务院法律顾问格林·哈克沃斯（Green Hackworth）作为国务院的首席法律官员加入了委员会。同样来自国务院的还有列奥·帕斯沃尔斯基（Leo Pasvolsky）。他身材矮小、体态圆硕，工作勤奋，是一个“单人智囊团”（one-man think tank）。[53]
1702917020
1702917021
威尔斯团队的最后一名成员是詹姆斯·T.肖特维尔，他是鲍曼在“调查小组”中的同事，也是《非战公约》的捉刀人。[54]在《非战公约》取得外交成功之后，他回到了哥伦比亚大学。现在他已经快70岁了，并且刚从教学岗位上退休。他现在与拍摄于1919年巴黎和平会议期间的照片中的那个瘦弱形象判若两人。现在，他身材魁梧，脸上有深深的皱纹，松弛的皮肤使他有了多重下巴。他喜欢开玩笑说自己长得像阿里斯蒂德·白里安。[55]
1702917022
1702917023
肖特维尔渴望有机会纠正他所认为的过去时代的错误。1942年2月12日，该小组委员会召开第一次会议，会后，他向威尔斯递交了一份备忘录，概述了一个新的国际组织的原则、职能和形式。[56]这份23页的文件涉及范围广泛，内容主要是关于“人类的主要利益：安全、福利、正义和促进文化发展”。当然，安全排在第一位。肖特维尔直接针对的是在非法化战争运动中的老对手莱文森、博拉和杜威，尽管他从来没有提到过他们的名字。他解释说，事实证明，那些在战前反对集体安全安排的人是错误的。现在是建立“一个‘拥有武力强制手段’的国际组织”的最后时刻了。[57]虽然他不能确切地知道如何实现和平，但他接着说：“我们至少知道，有些途径不能实现和平。我们知道，试图仅仅通过谴责战争的罪恶来摆脱战争是不够的。”[58]
1702917024
1702917025
对于实现和平的解决方案，肖特维尔已经有了一个开端：将《非战公约》写进一个新条约，然后围绕它建立一个执行体系（enforcement structure）。这样做将实现各国在1928年做出的承诺。肖特维尔解释说，“当白里安提议与美国进行谈判时，他的脑海中想的正是这种执行体系，当他在巴黎《非战公约》签署仪式上发表的最后演讲中说，‘我们宣布了和平……现在我们必须组织起来’”[59]时，他指的也正是这种执行体系。肖特维尔完全有理由知道白里安的想法，因为他起草了白里安向凯洛格递交的提案的初稿。显然，肖特维尔自负依旧。
1702917026
1702917027
为了说明如何实现这一目标，肖特维尔起草了一份条约草案。1942年8月21日，他给团队成员分发了第一个版本，该版本的特点是，它是一份联盟宪章的修改建议。[60]肖特维尔直截了当地以《非战公约》为出发点，初稿便以《非战公约》开头。[61]该条约草案第1条逐字重复了《非战公约》第1条。第2条规定，“为了加强和保障《关于废弃战争作为国家政策工具的普遍公约》所规定的国家间和平，联合国家同意就建立必要的工具以便有效地维护和平进行合作”。[62]接下来便列出了一份关于现代联合国所有必要制度的大纲。十天后，他分发了一份更为详细的草案，这次是以《国际组织临时大纲》（“Provisional Outline of International Organization”）为标题。[63]这份新草案将拟议文本与解释性讨论交织在一起。它在以后的文件中通常被称为“99号文件”（“Doc.99”），它仍然是检验该团队深思熟虑程度的试金石。尽管后来的历史学家大多会忽视威尔斯和肖特维尔的关键角色，事实上，它将被证明是后来成为《联合国宪章》（United Nations Charter）的第一份草案。[64]
1702917028
1702917029
联合国与国际联盟有着根本性不同。在国际联盟的框架下设立一个国际法院，将有助于防止“以武力和暴力违反国际法律义务”。[65]但是，联合国组织将支持以武力和平解决争端。它将确保和平，并提供“一个永久的安全与裁军机制”。肖特维尔强调：“裁军的最终问题是通过其他技术来解决国际争端，从而消除战争。”[66]他再次强调：“人们普遍认识到《非战公约》和国际联盟的缺陷在于缺乏一个适当的国际性警察行动组织。”新的组织必须填补这一关键空白。它需要的不仅是谴责非法行为的能力，而且是制止这种行为的力量。[67]
1702917030
1702917031
该小组的其他成员对如此赤裸裸地依赖《非战公约》持谨慎态度，担心“试图恢复一种让人们对和平问题产生许多错误想法且现在受到普遍怀疑的政策工具，在政治上和心理上都是不明智的”。[68]相反，他们希望把重点放在《非战公约》所缺失的制度结构上。
1702917032
1702917033
然而，即使那些不喜欢逐字逐句重复《非战公约》条款的人，仍然认为它是构建新的联合国组织的起点。该小组甚至考虑过，要强迫每一个加入《非战公约》的国家成为新组织不可撤销的成员。正如一份早期会议的纪要所解释的，小组委员会“认为，由于没有任何国家宣布放弃《非战公约》，因此该公约可能会被用作成员国自动加入新的联合国组织的基础”。[69]经过激烈辩论，起草者决定改为成员国自愿加入，并只向签署了包含《非战公约》各项原则的《联合国宣言》的国家提供成员资格，至少在最初阶段是这样的。[70]联合国将是一个全新的和改进的《非战公约》，而不是它的延续。
1702917034
1702917035
到了12月，小组委员会将肖特维尔起草的草案修订为《国际组织章程草案》（Draft Constitution of International Organization）。[71]该草案包含了一项基本原则：禁止战争。在后续经由美国国务院、白宫以及一系列国际会议通过的过程中，这一原则将保持不变。[72]《国际组织章程草案》致力于使这项承诺尽可能有效。
1702917036
1702917037
然而，威尔斯却无法亲历它最终生效。三年前，1940年9月16日，威尔斯与总统及几乎全体内阁成员一起乘火车前往亚拉巴马州的贾斯珀，代表国务院出席科德尔·赫尔的葬礼。[73]他疲惫不堪，就在餐车里喝酒。凌晨4点左右，他摇摇晃晃地走到自己的车厢，按铃叫来一名行李员。前来服务的是普尔曼服务公司（Pullman service）一名非裔美国老兵约翰·斯通（John Stone）。他后来报告说，威尔斯给他钱，让他提供属于“不道德行为”的服务。斯通拒绝后，回到了餐车，并把这件事告诉了其他行李员。他们答应了威尔斯随后的要求，并向他报告了事情的“间接”进展。随后，消息传到了餐车经理和售票员耳中，最终铁路公司总裁欧内斯特·E.诺里斯（Ernest E. Norris）知道了这事。
1702917038
1702917039
对威尔斯来说，一个不幸的巧合是，诺里斯与国务院顾问R.沃尔顿·摩尔（R. Walton Moore）是好朋友，而当年罗斯福在选择副国务卿时，并未考虑后者，选择的是威尔斯。身患绝症的摩尔计划将这份指证威尔斯有罪的口供告知小威廉·克里斯蒂安·布利特（William Christian Bullitt，Jr.），后者是威尔斯的坚决反对者。25年后，布利特的女儿在父亲家 的地板下找到了这份口供，还附有指示，要求在摩尔死后将其交给布利特以“供其使用”。[74]虽然摩尔直到去世后才把这些文件交给布利特，但他安排布利特查看这些文件，并让他做了大量笔记。事件发生两年后，布利特手里拿着足以让威尔斯定罪的证据，极力要求罗斯福解雇威尔斯。他的行为争取到了赫尔的支持，而后者则因为有机会摆脱自己的对手而欣喜异常。
1702917040
1702917041
罗斯福拒绝了布利特的要求。接着，布利特犯下了一个永远不会被原谅的背叛行为：他将此事告知了罗斯福的一个共和党对手，参议员欧文·布鲁斯特（Owen Brewster），后者威胁要就此事举行听证会，而这将毁掉威尔斯本人以及罗斯福的政治议程。1943年9月30日，罗斯福极不情愿地接受了威尔斯的辞呈。
1702917042
1702917043
布利特将为他的背叛付出代价。罗斯福鼓励他竞选费城市长，然后秘密地告诉该市的民主党领袖，“毁掉他”。在竞选市长彻底失败后，布利特找到赫尔，让他帮忙为自己谋一个外交领域的职位。赫尔跟总统说了此事，总统的反应是往后一靠，顿了顿，然后回答道：“行啊，科德尔。利比里亚怎么样？我听说那里有职位。”[75]
1702917044
1702917045
威尔斯离开后，国际组织小组委员会也随之解散。威尔斯不再参与有关战后世界安排及谈判的事务，但他努力的结果是明确的。当各国外交部长同意“在切实可行的最早日期”[76]建立一个普遍的维持和平组织时，美国已经准备好了。小组委员会的大多数成员重新开会，以拟定提案终稿。[77]
1702917046
1702917047
1943年12月，小组委员会向总统提交了题为《建立维持国际和平与安全的国际组织的计划》（“Plan for the Establishment of an International Organization for the Maintenance of International Peace and Security”）的提案。[78]1944年2月，在白宫会见了赫尔和该小组的几名成员之后，罗斯福总统在提案上签下了“OK FDR”字样，这是他的姓名首字母。美国的计划——那个由肖特维尔制订但永远不会得到应有认可的计划，那个由威尔斯发起并引导得出结论却永远无法实施的计划——现在可以正式付诸实践了。[79]
1702917048
1702917049
“种因得果”
1702917050
1702917051
1944年8月一个炎热的日子里，英国、美国和苏联的代表们齐聚华盛顿特区乔治敦城中心的敦巴顿橡树园大厦。与大厦毗邻的花园大门上写着“Quod Severis Metes”（种因得果）几个字。
1702917052
1702917053
这三个国家都提交了提案，但美国的提案——威尔斯团队1943年12月提出的一个更为详细的方案——成了会议的“基本参考框架”。[80]事实上，各国提前达成了一项关键协议。成员国决定禁止各国对彼此使用武力。新的《联合国宪章》要求“避免以与本组织宗旨不符的任何方式进行武力威胁或使用武力”。[81]英国代表亚历山大·卡多根爵士解释说，“鉴于‘侵略’一词含义的不确定性”，建议使用美国人提议的“更广泛，更具包容性的语言”。[82]中国代表团后来询问该协议是否允许各国单方面使用武力。答案是否定的。“除自卫外，未经理事会批准，不得单方面使用武力。”[83]毫无疑问，非法化战争仍然是文明世界的法则：禁止使用武力的规定涵盖了所有对军事力量的进攻性使用。
1702917054
1702917055
下一个问题是如何执行这一禁令。其他代表团接受了美国人提议的基本组织框架，包括大会、执行理事会（后来更名为“安全理事会”）和国际法院。但是事实证明，有两个问题很棘手，而且确实有可能使整个计划搁浅。首先是大会的代表权问题。各方同意，联合国的每个成员国将有一票表决权。但苏联大使安德烈·葛罗米柯（Andrei Gromyko）建议，苏联的16个加盟共和国中的每一个都应获得单独的成员国资格。[84]由于担心这项提议一旦泄露，会破坏美国国内对建立该国际组织的支持，美国人将其称为“X事项”（“the X matter”）。[85]罗斯福给斯大林发了一份加 急电报，警告说：“在这个国际组织最终成立并开始运转之前的任何阶段提出这个问题，都会危及整个计划。”斯大林拒绝做出让步。[86]
1702917056
1702917057
但是，还有第二个问题，这个问题甚至更严重。葛罗米柯坚持认为，安理会常任理事国在所有事务上，甚至在直接涉及它们自身的事务上，都应该拥有绝对否决权。美国和英国则持相反意见：常任理事国不应该拥有否决权，尤其是在直接涉及它们自身的事务上不应该拥有否决权。代表美国代表团发言的列奥·帕斯沃尔斯基几乎无法抑制自己的沮丧情绪。“美国代表团非常确信，美国不会希望单方面使用武力，”他宣称，“愿意建议美国在解决争端方面将自己置于世界上所有其他国家同一位置。”而且，“如果美国得出结论说，在自己可能被牵扯进争端的情况下，它不愿意听取安理会的意见，那么实际上等于美国准备与世界所有其他国家开战”。[87]
1702917058
1702917059
罗斯福总统一大早就邀请葛罗米柯在总统的白宫卧室进行一对一会谈。[88]罗斯福在会谈中解释说，美国长期以来的理解是，争端各方不应参与争端裁决。他将“这种……美国公平竞争理念的发展历史追溯到开国元勋们的时代”。他还解释说，苏联提出的允许安理会成员在他们有利害关系的情况下投票的建议永远不会得到美国参议院的支持。[89]葛罗米柯不为所动。即使罗斯福总统给斯大林发了加急电报，也没能促使斯大林做出任何让步。[90]
[
上一页 ]
[ :1.70291701e+09 ]
[
下一页 ]