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下面我们要讲民主党的出现。首先，这里有一个大背景需要铺陈，这就是第二次世界大战。尽管土耳其二战时仍处于共和人民党的牢固统治下，但在1938年11月，国父凯末尔就去世了。我们都知道，对一个组织来讲，在其最有魅力、最有权威的创始人去世后，后来的人不可能再承袭他那完整的光环。伊诺努，这个“二号人物”，现在成了国家元首、民族领袖，也是共和人民党的领袖。
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不久，第二次世界大战就全面爆发了。第二次世界大战之前是一个大萧条时代，土耳其当时模仿苏联的经济模式，所以在20世纪30年代受大萧条的影响不太大。世界大战则深深影响了土耳其。二战期间，土耳其实际上是处于观望状态，一直没有参战，它应该是吸取了“一战”中奥斯曼帝国的教训，并考虑到自己的弱小国力。整个二战期间，土耳其保持戒备，有时候还“两边下注”。当时双方也都给它施加压力，都想拉拢或安抚土耳其，因为它的地理位置非常特殊。不过，土耳其一直保持着中立，一枪都没放。土耳其这种做法曾被有些人批评为“不道德”。最后，在德国败局已定的情况下，在1945年2月23日，土耳其才对德宣战，成为同盟国的一员。这是土耳其在二战期间的情况。
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但在世界大战期间，土耳其内部的日子也不好过。经济上，各国的问题都非常多，土耳其保持中立也不可能独善其身。无论是国际经济和政治形势的恶化，还是内部的民族矛盾、经济危机、阶级矛盾等情况，实际上对共和人民党的统治都是巨大的威胁。为了增加税收、维持军备，土耳其实行通胀的货币政策，继续强化国家主义，这对民众和工商业阶层的影响很大，引发了巨大的不满。另外，这个时期土耳其的地方官员腐败也很严重，共和人民党上上下下对前述危机也束手无策。总之，这个时期的所有问题，都须由共和人民党来“背锅”，毕竟它是执政党，它建立了党国一体的体制。1938年土耳其国父凯末尔去世后，伊诺努面对危机局面，只能勉力支撑，捉襟见肘。
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我们提到过，土耳其国父凯末尔和伊诺努之间，实际上是“一号”和“二号”的传承关系。但我们也提到过，凯末尔还是要想办法来制约伊诺努，说明他们之间是有矛盾的，他们有过争吵，伊诺努也被罢免过。所以，在凯末尔去世以后，伊诺努还是做出了一些改变。伊诺努上台以后，土耳其的内政面临一些困难和挑战，这些问题对共和人民党，对伊诺努这个领袖的威望都有冲击。所以，到了二战的后期，伊诺努认为，他个人和共和人民党不能独力承担如此严重的社会矛盾。他在1944年11月的时候做出承诺：土耳其也将推行民主化，也可以搞多党制。
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我们现在并不能完全了解伊诺努当时的真实想法，这很可能是他在经历了那么多困难和挫折，而二战也有了眉目的情况下，为了让自己的统治更牢固，让国内矛盾相对缓解，所采取的一个权宜之计。也可能是，即便有反对党出现，他对共和人民党能够继续统治还抱有很大信心。或者也可能真如他后来所说，就是因为对民主价值、自由价值的信奉？我们只能去揣测，而不能完全证实。当然，伊诺努活得很长，一直活到1973年。他寿高89岁，而凯末尔只有57岁，伊诺努在凯末尔去世后又活了35年。寿命在很多时候可以影响人们对政治人物的评价。所以，我们不太容易明确当时他到底是一个民主价值实打实的拥护者，还是只是采取了权宜之计。但结果是明确的，即确实是伊诺努开启了土耳其向多党制转型的时代，这一点他功不可没。
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1945年9月5日，民族发展党正式成立，但这是一个没有什么影响的小党。1945年11月，伊诺努正式宣布土耳其要举行选举，是直接的自由选举（以前都是间接选举）。而且，这个时候，伊诺努宣称土耳其需要一个真正的反对党。大概两个月以后，1946年1月，民主党就真的成立了，这个党可不像以前一样是由国父掌控的假反对派。民主党的核心人物有四个，都曾是共和人民党里的重要人物，他们有的是因为公开发文批评共和人民党而被开除出党的，有的是主动脱党的。民主党的领导人之一，其实过去中国人对他的名字十分熟悉，即阿德南·曼德列斯（Adnan Menderes，1899—1961），毛主席在20世纪60年代说过，曼德列斯跟蒋介石一样，是美帝国主义的走狗。[13]
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伊诺努开始应该也没有料到土耳其民众对共和人民党的反感如此之大，也没有想到民主党能够取得如此大的影响，觉得它应该还是可控的，只是一个陪衬。民主党刚成立，结果就跟20世纪30年代的那个政治实验一样，有很多人纷纷加入它，因为现在党禁已经开放了。
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土耳其经历了20世纪30年代和二战期间的困难，国内积累了大量的不满情绪，而多党制给了这些情绪一个出口。就像受到压力的水一样，人们纷纷往这个出口汇集，不满的人都迅速地变成了民主党的支持者。到这个时候，共和人民党就感到担忧了。尽管它还是执政党，但它开始感觉到，以后要是进行选举，自己还真的没有十足的把握能赢。所以，共和人民党使出了一个很常见的手段——提前大选，将原定于1947年的大选提前到了1946年7月。民主党刚成立6个月，各方面还不完备，只能仓促参选。这样，一来民主党对大选准备不足，二来还有共和人民党的选票舞弊，民主党就败选了；但它还是斩获了议会465个席位中的62个，若是到1947年再举行大选，真不知鹿死谁手。
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1946年大选之后，刚开始，共和人民党还想邀请民主党人一起组阁。但是，因为民主党一直对共和人民党持批判态度，自然不能跟它“同流合污”；所以，民主党人就继续进行宣传，主要是鼓动人们批评和反对执政党。当选后的共和人民党遭到的批评越来越多。
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共和人民党内部实际上也不是铁板一块，除了那些脱党的、加入民主党的人之外，剩下的也可以大致分成改革派和强硬派两派。共和人民党内的强硬派难以接受反对党的存在，对他们来说，反对党和叛徒没什么区别。伊诺努在这个时候支持了强硬派，他让强硬派的人在大选后当总理，但是，这个做法是不太明智的。因为本来民主党就在指责共和人民党的专制作风，结果被指责对象的代表人物又被推上了台，这就使得共和人民党成了众矢之的。加上共和人民党政府后来在经济政策上的一个失误，以及它对反对党、工会的一些严厉打压……这些更坐实了人们对它的批评，人们当然就会更加激烈地去反对它。
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时间过得很快。土耳其每四年举行一次大选，1946年大选后，下一次就是1950年，民主党加紧为1950年大选造势和做准备。
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现在土耳其开放党禁了，在这样一个宽松环境下，民主党当然完全可以大张旗鼓地做宣传，批评执政党，利用舆论、媒体造势。民主党的宣传相当有水平、有效果，获得了越来越多的支持。民主党并没有说要对凯末尔主义进行清算，在土耳其，到现在也没有这样的党能够上台。当时，他们首先阐明自己是拥护凯末尔主义的，但是，在经济政策、宗教政策上，他们要跟共和人民党不一样。我们知道，共和人民党的治国路子，大致上可以说是一个有家长作风的威权主义和国家主义的政党，把世俗主义作为一种进步主义的意识形态，实际上就是以之为标准，区分“先进”与“落后”。就在这样一个背景下，民主党出现了，新的政策也浮出了水面。民主党的成员很复杂，像曼德列斯这样的核心成员原来是共和人民党成员，但民主党还吸引了农民、地主、农村宗教人士和城镇中产阶层，他们反对凯末尔主义的威权主义和国家主义，要效仿欧美的经济理念，摆脱统制经济的束缚，释放更多的经济活力，积极主张搞经济现代化、城市化，提出了很多让农场主和工商业阶层满意的政策。土耳其的工业化和城市化在后来的民主党时代（1950—1960）突飞猛进。民主党还主张放松僵化而激进的世俗主义政策，甚至提出要重新定义世俗主义，从强调政教分离，国家管控宗教，转变为强调信仰自由，国家平等对待所有信仰，这跟当今正发党的主张没有什么区别。
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但共和人民党也不是顽固到一成不变的。为了1946年的大选，共和人民党已经做出了改变，比如，党主席终身制被废除了，伊诺努也放弃了“国家领袖”这一称号，媒体和大学在当时获得了一定的自由，而这也是民主党能够利用媒体持续批评共和人民党的条件。在1950年大选之前，共和人民党做出了更多的改变，包括压制了党内的强硬派，让改革派掌权，在政治、经济和社会政策上，共和人民党与民主党的民主化和自由化主张也越来越趋同。双方还在冷战背景下互相指责对方受共产主义影响。
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共和人民党发现民主党在利用人民群众的宗教情绪来拉票，因此也不示弱，竟然表示，如果能给他们投票，胜选后他们可以放弃凯末尔主义！其实，直到现在，土耳其也没有公开主张放弃凯末尔主义的政治力量能够获得很多支持的。20世纪40年代末，共和人民党已经有这样一种说法，尽管这可能只是为了选举使用的权宜之计，但我们从中也可以看得出来，政治的游戏规则变了，共和人民党不能像它原来一党独大的时候那样随心所欲了。这就是20世纪中期土耳其政党政治演变的一个非常重要的特征。
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到1950年5月大选时，民主党以很大的优势获胜，得票率是53.4%，共和人民党是39.8%。这样，民主党就合法地上台了。其实，民主党在执政中延续了共和人民党在1946年之后的很多做法。
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那么共和人民党为什么失败呢？可能主要是因为历史的包袱。当年激进世俗化政策就是共和人民党主导的，但很多民众并不满意，只是碍于国家暴力机器而无法表达。凯末尔主义的“六支箭”，首先是共和人民党的原则，共和人民党在20世纪30年代以后又建成了“党国体制”。由于共和人民党之前失败的经济政策，以及它对反对派的打压所造成的人们对它的厌恶，加上它在过去威权主义时代所实行的一些高压政策引发的反弹，这些使共和人民党的处境越来越不利。所以，共和人民党有非常沉重的历史遗产/包袱。尽管它说要改变，但人民可能不愿给它改正的机会；它已经改变的，它的新面貌、新政策也一时很难被人们相信是真诚的。它首先是人们发泄不满的对象，凡是对这个社会、对这个国家、对自己的生活状况不满意的，都拿共和人民党当“出气筒”。在1950年大选的时候，共和人民党得票率还不是很难看，毕竟到这个时候它表现出的是很温和的、改革主义的取向，如果提前两年选举，它可能输得更惨。
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上面我们讲的，是从土耳其社会内部视角来看的。简单地概括这段历史，就是土耳其建立了新国家，巩固了政权，有了自己的卡里斯马领袖，然后建立了“党国体制”，最后又不得不把它放开。这个过程是清楚的。那么，这里边有没有什么外部因素呢？实际上，在过去的研究当中也有专门研究这个外部因素的。
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到了二战后期，同盟国的胜利已经是可以预期的。1943年12月，伊诺努与丘吉尔和罗斯福在开罗会晤，土耳其被警告，如果长期不参战，战后可能会被孤立，这其实也是暗示土耳其将面临苏联的威胁。不过伊诺努还是想方设法拖延对德国宣战。1944年，形势已经非常明朗。不只是战争的结果，以后的两大阵营——两种意识形态、两大帝国、两个霸权，一个是美帝国，一个是苏联，也是一个很重要的问题。
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因此，土耳其自然也得做长远打算。不参加二战也就罢了，但是土耳其还要考虑未来发展的问题。20世纪20—30年代，土耳其和苏联的关系还算不错。但《苏德互不侵犯条约》让土耳其不放心，苏联对土耳其的中立也不满意，明确表示以后不会跟土耳其再续签友好条约，更不用说苏联对博斯普鲁斯海峡的要求，在二战末期对土耳其东北部领土的要求，等等，都是土耳其不能接受的。土耳其感到了苏联的巨大威胁。
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土耳其不可能单独去面对像苏联这样强大的对手，它自然希望美、英能支持它。所以，土耳其的选择，首先是它一定要进入战胜国的阵营，一定要成为联合国的创始成员，这是毫无疑问的；其次是在美苏两强的格局之下，它也必须有所选择。而美国对土耳其的特殊地位也有考虑，尤其是随着苏联在东欧建立势力范围，土耳其的地理位置就显得更为重要了。之后，美国于1947年出台了杜鲁门主义，支持土耳其和希腊与苏联抗衡。
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二战胜利虽然是世界各国反法西斯力量共同参与的结果，但美国在其中是比较特殊的，美国的制度和体制实际上对土耳其的政治精英，对世界很多其他地区的和国家的政治精英是有一定吸引力的。这种吸引力对土耳其来说，在“一战”结束的时候就出现过，当时对帝国前途感到绝望的土耳其精英曾幻想着美国的委任统治。而现在，美国又是战胜国的领袖。综合苏联的威胁、美国的优势，以及土耳其凯末尔主义政权的资产阶级性质，土耳其政府选择向以美国为首的西方阵营靠拢，应该说是它精打细算的结果，是一个理性的考虑。
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有了这样一个倒向美国的考虑，那土耳其就得有所表现。二战时期土耳其是“投机取巧”、保持中立的国家，对二战贡献不大，所以它得从别的方面努力，比如可以肯定美国的价值观，实行某些符合这些价值观的政治、经济和社会政策。这个时候，加强与美国的关系、获得美国的援助这些考虑，是土耳其能够转型的原因之一。当时，土耳其的经济状况非常困难，土耳其还申请加入了国际货币基金组织。美国人派遣代表团来考察时，肯定了共和人民党的革新政策。所以，土耳其开放党禁，解除它的威权统治，走向西式多党民主制度，实际上也不能忽视这样一个国际环境的影响。
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我们知道，在这之后，土耳其不光转向多党民主制度，而且还“一边倒”地加入了美国阵营，部分地改变了冷战的格局，因为土耳其的地理位置实在太特殊，它往东、往北、往西都是苏联及其势力范围，所以，土耳其是西方的一个前沿阵地，比希腊的地理位置重要得多。土耳其也从其立场中获利很多，比如在1947—1960年，美国对土耳其的援助总额高达30亿美元。
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土耳其不只成了冷战中的一个特殊角色，而且，在20世纪50年代，在朝鲜战争爆发以后，土耳其在“美帝国主义走狗”曼德列斯的民主党的领导下，积极地参加了所谓的“联合国军”，派了很多人到朝鲜战场上去，跟中国人民志愿军正面打过仗。土耳其军队伤亡也很惨重，但这相当于是向美国纳了“投名状”。土耳其也很快就加入了北约。今天，土耳其跟美国和北约的关系有这样那样的问题，还有好多说法，比如土耳其是否会被北约开除，因为它跟美国和欧洲似乎长期闹得比较僵。但实际上，土耳其和西方，特别是和美国以及北约有这样一种历史性的关系，所以，在评价它们当下的关系时，我们是需要综合考虑的。
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最后，我们还要谈谈伊诺努个人的角色。这点前文中已经略有涉及，尤其是他在1944年宣布开放政治，这一步实属不易。伊诺努尽管没有国父凯末尔那么高的威望，但他的整体的影响力和地位仍然是非常高的，他是凯末尔的同代人，是革命元老，尤其是在军界举足轻重。1946年大选之后，共和人民党内部的强硬派对以后是不是要继续实行这种多党竞争制度是很犹豫的。当时，在共和人民党内部，面对民主党的挑战，还是有人试图去强力控制。“阀门”已经打开了，但并不是说就没有人想要把它拧上。即便承认了反对党的地位，共和人民党还是动用了一些执政党拥有的特殊资源和优势，在某些情况下实施控制，并打压民主党。关键时刻伊诺努发挥了重要作用，1947年7月，他分别约谈了共和人民党和民主党的领导人，随后发表了“7·12宣言”，表达了明确的态度，就是支持继续走西式民主化的道路，号召国家机器保持中立，能够平等对待两个党。之后，共和人民党内的强硬派就被压制了，改革派占了上风，共和人民党才会推出与民主党的主张类似的各项新政策。在1950年的大选后，共和人民党失败，这对伊诺努的打击也很大，据说有军方的人找到伊诺努，希望采取行动“搞掉”民主党，但最终被伊诺努制止了。从这几个例子可以看得出来，伊诺努在一些关键时刻是支持了土耳其的政治转型的。
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