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情报办公室的反恐怖主义职责,包括监控和分析涉及恐怖分子组织获得或制造核装置或放射性散布装置方面的发展(包括科技出版物);监控和分析俄罗斯和其他核设施的安全;监控和分析任何获取核燃料的企图。该办公室负责的其他事务还包括影响国家或组织的核武器制造能力的科学和技术方面的发展。
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反情报办公室从事反情报风险评估,包括对能源部因经济间谍活动带来的损失评估。能源部的反情报报告包括了《外国造访能源部设施的统计分析》(1993年9月)和《信息掮客》(1994年8月)。反情报通信和快报则包含了诸如“能源部旅游者的目标”等内容。
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该办公室下属的“内华达情报中心”(Nevada Intelligence Center),办公地点与其完全分开。它代表能源部在从事核试验和其他相关试验的内华达试验基地(Nevada Test Site)进行情报和反情报相关的工作,以及在托诺帕试验场(Tonopah Test Range)进行由能源部资助的相关活动。其特定职能包括情报监管、情报搜集管理(协助情报界在内华达试验基地和托诺帕试验场进行的活动)、对外情报(向国家核安全局/内华达基地办公室的客户们提供研究和分析资源),还有对该办公室的反情报部分给予支持以及对国家核安全局/内华达基地办公室的敏感信息隔离设施的管理。
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内华达情报中心是13个外勤情报单位之一。余下的外勤情报单位都位于国家实验室或其他能源部设施,直接向情报和反情报办公室汇报。劳伦斯·利弗摩尔国家实验室(Lawrence Livermore National Laboratory)的情报工作由全球安全总处的Z项目负责。Z项目是1965年根据与中央情报局和当时的劳伦斯放射试验室的协议而成立的特别项目部门,职责是分析苏联的核武器项目,并在不久之后又增加了中国的项目。20世纪70年代中期,Z部门(当时的名称)开始分析更小国家的核扩散活动,其后则关注于“俄罗斯核武器、核材料和核技术的控制和问责”。2008年,因组织调整,Z部门改名为Z项目。在当时,它的研究目标中已经增加了生化武器扩散和信息对抗。所以,2006年5月,它登广告征求“有病毒学、微生物学、免疫学、传染病学、农业生物或其他与生物武器问题相关医学和科学领域背景的”生物医学专家。Z项目已经派去至少一名成员前往位于马里兰州德特里克堡的国家生物防卫分析和对策中心(National Biodefense Analysis and Countermeasures Center)工作。
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如图5.3所示,Z项目由4个主要部分组成:搜集系统创新、国际评估、信息对抗和分析、防扩散和行动情报支持。国际评估部分提供以下方面的核情报:
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●潜在核扩散国家的国家能力评估;
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●对可能被用于制造核燃料的最先进燃料循环技术进行分析,例如浓缩和回收;
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●对全球范围内可获取的非核,对与之相关的武器技术进行评估,例如安全装备、点火和熔断系统;
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●对涉及核贸易、防护和物理安全的核供应国和国际组织的活动和行为进行评估。
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图5.3 劳伦斯·利弗莫尔国家实验室Z项目组织机构
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信息对抗和分析部分则关注外国的网络威胁。2002年6月,劳伦斯·利弗摩尔国家实验室主任宣称,Z部门“具备国内最强的分析和研究能力,针对外国的核武器和其他大规模杀伤性武器,包括外国技术的初期发展和获取、行动模式和它国的网络威胁”。
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其他外勤情报部门的国家实验室或能源部组织有阿贡国家实验室、爱达荷国家实验室、堪萨斯城工厂、橡树岭国家实验室、潘特克斯工厂、西北太平洋国家实验室、遥感实验室、萨凡纳河国家实验室和特殊技术实验室。洛斯阿拉莫斯的现场情报部门是实验室的全球安全总处的威胁识别与反应部,负责“评估、监控和打击某些国家核扩散的能力”。
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橡树岭国家实验室也有一个全球安全处,包含了橡树岭外勤情报部门,即橡树岭反情报单位,负责国际安全和分析。主管国际安全和分析项目的副主任管理“一个特别的能源部总部外勤部门,从事高度敏感的全球安全工作”。与此相同,西北太平洋国家实验室的外勤情报部门也是在实验室的全国安全处的直接监管之下。
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财政部情报机构
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财政部的情报机构自“9·11”以来也经历了彻底的改变,尤其是涉及恐怖分子活动的情报工作。“9·11”之前,正如一位曾经负责恐怖分子资金活动和金融犯罪的前助理部长所言,财政部“作为一个机构,在恐怖主义领域的作用一直微乎其微”。
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2001年9月10日,财政部的情报机构是“情报支持办公室”(Office of Intelligence Support),由主管国家安全的部长特别助理牵头,由部长和副部长直接领导。情报支持办公室成立于1977年,前身是成立于1961年的国家安全办公室(Office of National Security)。该办公室因1971年的总统备忘录成为财政部在情报界的代表,并于1972年成为国家对外情报委员会的成员。
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该办公室与国务院合作,公开搜集外国的经济、金融和货币数据。其三个首要职能是:向财政部长和财政部其他官员提供与美国经济政策相关的情报,代表财政部参与情报界各委员会并与情报界其他机构保持联络,审查情报界与财政部任何办公室或局之间的支持关系提议。在情报支持办公室参与情报界各委员会并发挥联络作用的工作中,也要为财政部设计情报要求并广泛告之于相关的情报机构。
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如今,财政部的资深情报官员是主管恐怖主义和金融情报的副部长,领导着恐怖主义和金融情报办公室(Office of Terrorism and Financial Intelligence),该办公室根据《2004年综合拨款法案》于2005年建立的。根据财政部的说法,恐怖主义和金融情报办公室“统领财政部的情报和执法工作,两个并行的目标包括保卫金融系统免遭非法利用和打击流氓国家、恐怖分子支持者、大规模杀伤性武器扩散者、洗黑钱者、大毒枭和其他国家安全威胁”。
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如图5.4所示,两位助理部长接受副部长的命令。一位助理部长负责指挥的情报和分析办公室(Office of Intelligence&Analysis),根据《2004财政年度情报授权法案》于2004年成立,以取代情报支持办公室,甚至早于恐怖主义和金融情报办公室的建立。情报和分析办公室与恐怖主义和金融情报办公室不同,它被指定为美国情报界的正式成员,并作为财政部的代表参加情报界的理事会和各委员。2010年,国家情报总监任命主管情报和分析的助理部长为主管威胁性金融的国家情报主管。《2004年情报授权法案》授权情报和分析办公室负责对与财政部行动和职责相关的情报和反情报信息进行接收、分析、核实和发布。具体而言,情报和分析办公室的任务就是提供“对恐怖分子组织、扩散者和重大国家安全威胁的金融和其他支持网络的分析报告和成品情报”,以及对经济、政治、安全问题的提供情报支持。该办公室还负责协调财政部内的情报分析。
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图5.4 财政部恐怖主义和金融情报办公室组织架构
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如图5.5所示,主管情报和分析的助理部长有3个助手,分别主管情报界整合、分析和编制以及安全。分析和情报编制的机构包括负责非法金融、经济和金融、反扩散和战略分析、阿富汗/巴基斯坦、中东/欧洲、非洲、制裁支持和分析的各个办公室。
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